中新網(wǎng)9月8日電 中共中央黨史研究室副主任、教授李忠杰在最近一期《瞭望》新聞周刊上撰文論述了如何加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
文章中寫到，提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵是如何正確掌握和運用國家權(quán)力。用形象的話來說，就好比是解方程。權(quán)力＋Y＝X，執(zhí)政能力是一種Y。如果執(zhí)政能力大大提高了，我們處理和解決國家大事、人民大事的效果就會更快、更好、更高。
文章寫到，作為執(zhí)政黨來說，掌的是國家大權(quán)，干的是社稷大事，承擔(dān)的是治國理政的重任。怎樣執(zhí)政，至關(guān)緊要。因此，一定要認清什么是權(quán)力，權(quán)力意味著什么，怎樣對待權(quán)力。
《現(xiàn)代漢語詞典》對“權(quán)力”一詞的解釋：一是指政治上的強制力量，如“國家權(quán)力”，“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會主席的權(quán)力”。兩者其實都是支配，只不過支配的范圍和力度有大有小罷了。
權(quán)力，有自己特有的性質(zhì)、特征，也有自己特有的運行規(guī)律。凡執(zhí)政黨或執(zhí)政者，要真正合理地運用權(quán)力，首先就要對權(quán)力、政權(quán)本身有科學(xué)的認識，認識政權(quán)運行的規(guī)律，遵循政權(quán)運行的規(guī)律，按照規(guī)律的要求，對國家權(quán)力進行科學(xué)合理的配置，使各個部分、各個方面的權(quán)力結(jié)成相互協(xié)調(diào)、配合互補、監(jiān)督制約的關(guān)系，從而能夠在民主、科學(xué)、高效的軌道上運行。
文章還寫到，權(quán)力從何而來？又朝何而去？這是運用政權(quán)執(zhí)政者必須進一步搞清楚的帶有根本性的問題。馬克思主義認為，歷史活動是群眾的事業(yè)。人類社會的全部物質(zhì)財富和精神財富，都是人民群眾創(chuàng)造的。人民群眾是歷史的主人，所以也是一切權(quán)力包括國家權(quán)力的最終來源。人民群眾委托能夠代表他們利益的政治力量管理國家、管理社會，也就是把權(quán)力授予了這種政治力量。無論國家權(quán)力的大小如何、結(jié)構(gòu)如何、使用狀況如何，歸根結(jié)底，一切國家權(quán)力都來自于人民、屬于人民。
我們的各級干部，或多或少也掌握著一定的權(quán)力。這些權(quán)力又是從何而來呢？按照現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系，似乎是由一級級組織、一級級政府授予的。但是，這些組織、政府的任免權(quán)又是從何而來呢？顯然，它并不是一種終極權(quán)力，最終的源泉仍然在人民手中。而且，隨著政治體制改革的發(fā)展，我們的干部除了上級任免外，很多也要經(jīng)過人民代表大會的批準，或以其他方式征求民意。所以，說到底，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力仍然來自于人民。
文章還提出，執(zhí)政，就是掌權(quán)。“一朝權(quán)在手，便把令來行。”這話好像有點兒貶義，但從權(quán)與令的關(guān)系來說，倒也是事實。有權(quán)，就可以發(fā)令。有權(quán)，當然也應(yīng)該發(fā)令。問題是，為誰發(fā)令呢？或者說，發(fā)令為誰呢？
國家的權(quán)力屬于人民，理所當然就應(yīng)該用來為人民服務(wù)。權(quán)力按這樣的目標使用，才是正當?shù)模膊攀呛侠淼摹Ｔ跈?quán)力運用和運行的整個過程中，人民都可以加以監(jiān)督。誰如果不是用來為人民服務(wù)，而是為自己、為少數(shù)人服務(wù)，人民就可以毫不猶豫地將這種權(quán)力收回去。
從共產(chǎn)黨來說，掌權(quán)，執(zhí)政，無非就是受人民的委托管理國家、管理社會。執(zhí)政的權(quán)力來自于人民，所以就必須受制于人民；國家的權(quán)力歸人民所有，所以就必須服務(wù)于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下，與人民群眾關(guān)系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿執(zhí)好政，掌好權(quán)。黨的一切執(zhí)政活動，都要從人民的意愿和利益出發(fā)，把為人民謀取利益當作最根本的目的。歸結(jié)起來，就是江澤民、胡錦濤同志所說的“執(zhí)政為民”四個字。
文章最后指出，提高執(zhí)政能力，就必須在認清、澄清權(quán)力來源的基礎(chǔ)上，建立和完善責(zé)任機制。規(guī)范權(quán)力的運行，保證國家權(quán)力始終掌握在人民手里，真正執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
從這個意義上來說，建設(shè)中國特色的社會主義民主就具有特殊的重要性。提高執(zhí)政能力，就必須提高我們領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主和法制建設(shè)的能力；就必須堅持以人為本，堅持以民為本；就必須大力加強社會主義政治文明的建設(shè)，健全民主制度，完善民主機制，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
