中新網(wǎng)9月8日電 中共中央黨校機(jī)關(guān)報《學(xué)習(xí)時報》今日載文指出，入夏以來，宏觀調(diào)控背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了兩個新動向：
一是固定資產(chǎn)投資增速在5月份探底之后，又連續(xù)兩個月走高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，今年1—7月，城鎮(zhèn)50萬元以上項(xiàng)目累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資27116億元，同比增長31.1%。統(tǒng)計(jì)局未公布單月的投資增長數(shù)據(jù)，但據(jù)摩根大通估計(jì)，7月份增速應(yīng)在32%左右。顯然，這一數(shù)字同5月份的18.3%、6月份的22.7%相比，呈現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢，已經(jīng)接近4月份34.7%的投資增速。有人據(jù)此發(fā)表看法說，這印證了國外研究機(jī)構(gòu)長期以來的一個擔(dān)憂——調(diào)控之后的反彈。
二是在鋼鐵、電解鋁、水泥等投資過熱的典型行業(yè)，一些大中型國有企業(yè)借宏觀調(diào)控之機(jī)加快收購、大舉擴(kuò)張，與民間資本進(jìn)入這三大行業(yè)頻頻受阻的窘?jīng)r形成鮮明對比。這種情形被有的媒體描述為“國進(jìn)民退”。
這兩個頗有些出人意料的變化不僅引起學(xué)界、輿論界的關(guān)注，也受到中央決策層的重視。針對投資增速反彈，越來越多的人主張運(yùn)用價格機(jī)制等市場化手段來提高資金使用成本，遏制投資的內(nèi)在沖動，特別是要求銀行加息的呼聲日益高漲，有人預(yù)計(jì)9月份可能會有結(jié)果；針對“國進(jìn)民退”，國務(wù)院國資委近日專門發(fā)文并召集中央企業(yè)負(fù)責(zé)人開會，提出央企收購活動應(yīng)遵循的五條“注意事項(xiàng)”，其中首要的一條是“收購活動必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守國家宏觀調(diào)控的有關(guān)規(guī)定”。無疑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新動向?qū)⒃谙喈?dāng)程度上左右宏觀調(diào)控的下一步路徑選擇。
文章寫到，目前并沒有充足的證據(jù)表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上述兩個動向之間存在因果關(guān)系，但筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策的制定與調(diào)整有必要將這兩種現(xiàn)象聯(lián)系起來綜合考量。
我們知道，去年以來國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的主要起因在于部分行業(yè)、部分地區(qū)出現(xiàn)了投資過熱。而與此相關(guān)的另一個不容忽視的事實(shí)是，迄今為止，各級政府和國有企業(yè)仍是中國最重要的投資主體。正是基于這種情況，中國的這一輪宏觀調(diào)控采取了以“管住土地、管緊信貸”等行政性手段為主的方式。實(shí)踐證明，這種調(diào)控方式較快、較好地發(fā)揮了作用，取得了階段性成效。然而在不少地方，民營經(jīng)濟(jì)事實(shí)上成了受波及最大的群體。盡管中央政府一再強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控決不能搞“一刀切”，許多民營企業(yè)還是不幸地成為當(dāng)?shù)卣扒幸坏丁钡膶ο螅恍┙?jīng)營狀況并不好的國企卻獲得了保持甚至強(qiáng)化其壟斷地位的機(jī)會。
進(jìn)入下半年，隨著固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張和生產(chǎn)資料價格上漲的壓力有所反復(fù)，對行政性調(diào)控的質(zhì)疑乃至指責(zé)又多了起來。但調(diào)控之后出現(xiàn)反彈并不是因?yàn)檎{(diào)控措施本身有問題，相反，恰恰是由于調(diào)控手段貫徹不到位、地方政府執(zhí)行調(diào)控政策不力甚至偏差過大造成的。其中，以所有制劃線，用不同的政策標(biāo)準(zhǔn)對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，就是一種最突出的表現(xiàn)。
文章稱，我們并不排斥在行政調(diào)控的同時配合運(yùn)用貨幣政策等市場手段，宏觀調(diào)控方式的市場化也是中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然方向。但是，任何決策的出臺都不應(yīng)脫離現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前尚不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，完全以市場方式進(jìn)行調(diào)控很可能會南轅北轍。
當(dāng)下擺在高層決策者面前的，其實(shí)是一個兩難選擇：采取行政調(diào)控，將冒著政策措施在層層下達(dá)的過程中被削弱和扭曲的風(fēng)險，中央需要花很大力氣同地方政府博弈；運(yùn)用市場手段，則可能因?yàn)槭袌鰝鲗?dǎo)機(jī)制的不健全而“傷及無辜”，使一些原本健康成長的經(jīng)濟(jì)主體受到來自政府和市場的雙重?cái)D壓。“兩害相權(quán)取其輕”，作為中央政府，所能做的最佳選擇也許就是繼續(xù)加大對各地方的行政干預(yù)力度，確保宏觀調(diào)控措施不走樣、調(diào)控成果不功虧一簣。至于諸如加息等價格杠桿的運(yùn)用，則務(wù)必把握好時機(jī)和尺度，謹(jǐn)慎推出。對于中央政府來說，如何保證判斷準(zhǔn)確、拿捏適度，這的確是個艱巨的考驗(yàn)。
有學(xué)者把政府的宏觀政策調(diào)節(jié)比喻為“救火”，認(rèn)為不能總是長年累月地處于“救火”狀態(tài)，必須探尋比“治標(biāo)”更重要的“治本”之策。這話說得在理。問題是，我們無法置眼下最為急迫的“火情”于不顧，為了“治本”就放棄了“治標(biāo)”。實(shí)際上，中央政府在此輪宏觀調(diào)控中已明顯加快了“治本”的步伐。
文章最后指出，可以料想，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等)更趨合理，所有市場主體都能平等競爭、優(yōu)勝劣汰之日，也將是政府管理經(jīng)濟(jì)的方式真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化之時。(車海剛)
