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勞動與社會保障部透露考慮延長退休年限的消息，讓我們意識到，一個國家的人口政策并不單單導致人口結構變化，還會影響到整個社會保障體系，就業(yè)等一系列經(jīng)濟問題
9月初，勞動與社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，正在考慮延長職工的法定退休年齡。延遲退休這個話題平地間風生水起：應該首先考慮延遲婦女的退休年齡；中國職工的退休年齡應該延遲到65歲……等等。
這一波關于延遲退休年齡的討論，讓我們意識到，國家的人口政策在改變人口結構的同時，也觸動著整個社會保障體系。而要實行延長退休年齡，又是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。因此，9月13日，勞動和社會保障部副部長劉永富公開表示，延長退休年齡涉及到方方面面，目前仍在研究，尚無定論。
“延遲退休不可能在近期內實行。而且只能實行小步漸進式。大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家男性退休年齡為65歲，但這只是一個目標。依靠多次漸進的調整，比一步到位要公平，有利于社會穩(wěn)定。”中國人民大學勞動人事學院副院長、全國人大內務司法委員會委員鄭功成告訴中國《新聞周刊》。
尚未準備好的“老齡化”
“中國延長退休年齡是必須的，因為人的壽命延長了。”鄭功成說。我國人口的平均壽命已經(jīng)由建國初期的37歲增加到72歲，社會人口結構也步入老齡化。和復雜的經(jīng)濟利益權衡相比，生理原因為延長退休年齡提供了不爭的事實。
1999年，勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》規(guī)定：“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”
“原來的退休年限已經(jīng)不適合目前的人均壽命。我們養(yǎng)上一代只要十年，而下一代要養(yǎng)我們二三十年。這樣對下一代剝削太多。這是養(yǎng)老負擔公平化的要求。”鄭功成說。
中國社會的老齡化并不是個新鮮話題。根據(jù)國際社會通例，65歲及以上人口占總人口7%以上的社會被稱為老齡社會或老年型人口國家。2000年，我國第五次人口普查顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達到總人口比例的7%。
根據(jù)國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學軍及其同事做的研究預測，2000年至2028年，65歲老年人口將從現(xiàn)在的不足1億增加到超過2億。2028年至2038年將迎來人口老齡化的高峰期。在這十年間，65歲以及上老年人將由2億增加到超過3億——這一老年人口增長高峰實際是1963年至1973年出生高峰的人口進入老年期而導致的。
“也就是說，將要出現(xiàn)的老齡高峰，幾乎是不可控制和降低的，與現(xiàn)行和未來的生育率高低無關。”中國人口與發(fā)展研究中心的一位研究員告訴記者。
依照國際慣例，為度量人口老齡化的速度，通常會計算65歲及以上人口比例由7%翻一番(即增加到14%)所用的時間。英國用了45年、瑞士是50年、美國65年，法國雖是老年人口最早達到7%的國家，但達到14%的比例卻花費了115年。根據(jù)于學軍等人的預測，中國完成這一過程大約需要27年。
我國超常的人口老齡化速度，很大程度上是由嚴格控制生育率催生的。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的一位研究員介紹，維持社會正常更替的生育率應為2.1(即平均一個婦女生育2.1個孩子)。但根據(jù)我國第五次人口普查的結果，我國育齡婦女總和生育率僅為1.22。
“由于中國實施了世界上最為嚴厲的生育政策，即便是21世紀總和生育率穩(wěn)定在聯(lián)合國預測的1.90，人口老化速度也比其他經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰铱旌芏唷！北本┐髮W社會學系教授李建新認為。
這種特殊人口政策導致的老齡化，其社會經(jīng)濟條件與西方發(fā)達國家有很大不同。西歐等國的老齡化是在工業(yè)化完成以后漸進出現(xiàn)的。漫長的過渡時期使社會已經(jīng)積累了足夠的財富來應對老齡化問題。
根據(jù)世界貨幣基金組織2003年提供的資料，日本在65歲及以上老年人口比例達到7%、10%和14%的1970年、1985和1996年的人均GDP分別為1967美元、11335美元和38555美元。而中國2000年65歲及以上老年人口比例達到7%時，人均GDP只有850美元。
“中國的老齡化在我們還沒有準備好的情況下提前到來了。”全國社會保障基金理事會投資司司長李克平說。
“先天不足”的養(yǎng)老支付系統(tǒng)
由于社會財富積累不夠，首先面臨考驗的是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。由于制度設計的缺陷，我國已經(jīng)面臨養(yǎng)老金支付隱患。因此，勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義在接受記者采訪時說，考慮延長職工退休年齡的目的之一，是減輕“白色浪潮”對社會養(yǎng)老的壓力。
我國從1993年開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老金籌集方式。資金流程是：為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。企業(yè)職工在領取工資后向社會保障基金繳付社會保障款，這筆錢連同企業(yè)繳付的社會保障款都進入職工的個人賬戶。但在計劃經(jīng)濟時期，老職工的養(yǎng)老保險是由單位和國家包干，沒有安排個人賬戶和相應的資金積累。很多老職工新建的個人賬戶中的資金很少，已退休職工的個人賬戶則完全是空的。因此很多地方政府挪用在職職工個人賬戶的資金，支付退休人員養(yǎng)老金。
據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每年籌集的三四千億的養(yǎng)老保險基金，主要都用于保證現(xiàn)在3600萬退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放。2004年4月，由美國戰(zhàn)略與國際研究中心完成的《銀發(fā)中國-中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》指出，國家正用當前工人的稅錢養(yǎng)活當前的退休人員——這是一種拆東墻、補西墻的“空賬運行“方式。
養(yǎng)老金盈虧還根據(jù)地域不同，各有千秋。據(jù)鄭功成介紹，老工業(yè)基地入不敷出的情況比較嚴重，如東北地區(qū)。而上海，深圳，東莞等城市，由于經(jīng)濟發(fā)達和歷史負擔少，養(yǎng)老金贏余頗多。“但全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌程度很低，各地基金沒有互助功能。”鄭功成說。
養(yǎng)老制度設計還存在另一個隱患。我國目前實行的退休年限為男性60歲，女干部55歲，女工人50歲。在此基礎上，支付養(yǎng)老金的年限按人均十年的預期設計。但我國的人均壽命已達到72歲，壽命延長為原來的制度設計留下一段虧空。
“延遲退休，對養(yǎng)老金制度的自我平衡是有好處的。”鄭功成說。
長城金融研究所所長徐滇慶及三位學者曾在2001年就延長退休年齡對養(yǎng)老金贏余的影響做了測算。在他們采納的模型中，假設2010～2015年間女工的退休年齡將逐步提高5歲。男女工人的退休年齡都在2020～2025年間再提高5歲。測算結果表明，如果所有工人的退休年齡在2020年都提高到65歲，養(yǎng)老金體系將保持盈余。
養(yǎng)老與就業(yè)之間的博弈
但經(jīng)濟研究的模型是以假設為前提。它并非意味著，延遲退休就是一劑現(xiàn)實良藥。任何一種經(jīng)濟決策，都會以犧牲另一種決策的成果為代價——延遲退休可以緩解養(yǎng)老壓力，但會付出就業(yè)的機會成本。
于學軍等人的研究表明，我國現(xiàn)在處在人口發(fā)展機遇期。失業(yè)問題是這一時期的特點。國務院新聞辦公室4月發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書也表明，目前尚有1.5億農村富余勞動力需要轉移，有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。
而延遲退休，則意味著更多的就業(yè)機會將不能釋放給社會。如果勞動力人口不能充分就業(yè)，同樣會成為負擔人口。因為可以創(chuàng)造價值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng)造社會財富，而且需要消耗社會財富，與老年人口“爭奪”社會保障資源。
失業(yè)和養(yǎng)老，構成了中國未來經(jīng)濟發(fā)展的內在鉗制關系。這兩種力量將迫使中國政府運用有關財政和稅收政策，把用于經(jīng)濟增長的一部分資本轉移到提供社會保障中來，以緩解這兩股力量對中國社會穩(wěn)定所產生的震蕩。但如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳結合點，還是一個尚待論證的問題。
從法律等配套環(huán)境來看，延長退休必須修改退休相關法律，并經(jīng)由人大通過。而且，根據(jù)各國先例，延長退休年齡一定是小步漸進式。美國延遲退休年齡2歲，花費了12年時間循序漸進。
“延遲多少，一歲還是兩歲，對就業(yè)的沖擊，對就業(yè)保障的影響，都必須經(jīng)過多方討論和測算。”中國人口與發(fā)展研究中心的一位研究員說。
這將是一個漫長的商榷和論證過程。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者陳曉
