目前，第59屆聯合國大會正在紐約舉行，該組織的改革問題再次成為全球關注的焦點話題。自從聯合國在將近60年前成立以來，國際形勢已經發生了巨大變化，世界和平與安全所面臨的主要威脅也已經大不相同。為了適應時代，對各種潛在的威脅作出最有效的反應，聯合國改革已經到了勢在必行的時候。

　　去年11月，聯合國秘書長安南委任一個由十六名資深外交官組成的高級小組，專門就人類在新世紀所面對的威脅、挑戰和變化進行深入的研究和分析，并定在今年12月1日之前提出改革方案，在明年9月舉行的第60屆聯大予以討論。

　　就目前來看，聯合國改革將涉及的核心問題主要有兩個：一是世界和平與安全所受到的威脅到底是什么，二是如何提高聯合國的威信和效率，尤其是如何使安理會發揮更有效的作用。在這兩個方面，聯合國191個成員國之間目前存在著很多分歧。

　　首先是對世界面臨的威脅如何定義。聯合國成立之后，世界和平與安全所面臨的最大威脅就是東西方之間的冷戰，接著是所謂的“無賴國家”和大規模殺傷性武器，然后是以九一一事件為開端的國際恐怖主義。

　　但在目前，發達國家和較貧窮國家對安全威脅的看法并不一致。發達國家認為世界所面臨的最大威脅是恐怖主義，而第三世界國家則認為是貧困、饑餓和疾病。由于這個問題直接關系到利益、權力和義務，因此，如何對待這兩種觀點，是“十六人改革小組”所面對的首要任務。假若發達國家和貧窮國家之間無法達成共識，甚至產生更大的分歧，那么，聯合國的改革就將難以進行下去。

　　其次是聯合國的內部機制改革，尤其是安理會的改革。改革安理會的呼聲已經持續多年，其中要求擴大安理會的壓力越來越大。

　　據報道，“十六人改革小組”目前正在考慮一個擴大安理會的方案，即把目前的15個成員國增加到24個。

　　擴大后的安理會由三個層級組成：第一層級依然是美中俄法英五個常任理事國，第二層級是七至八個準常任理事國，通過選舉產生，任期四至五年，可以連選連任，但無否決權。這一層級的候選成員是日本、德國、印度和巴西，另外南非、埃及和尼日利亞三個非洲國家也被列入候選名單中；第三層級將沿用現有的非常任理事國模式，由11至12個國家組成，通過選舉產生，任期兩年，不能連任。

　　在此次聯大會議期間，最令人關注的事態，是上述巴德印日四國開始進行廣泛的游說，以便爭取成為擁有否決權的常任理事國。現有五個常任理事國在表面上都贊成擴大安理會，甚至對增加常任理事國的數量也不予公開反對，但真實的情況是，各國對安理會擴大之后的效率以及增加否決權的后果都感到擔憂。可以說，在擴大安理會問題上，各種分歧還沒有真正表現出來。

　　在將近60年時間里，雖然聯合國在很多問題上并沒有發揮出應有的作用，但不可否認的是，它的存在對世界的和平、安全與進步是一大貢獻。為了使聯合國與未來的現實息息相關，它進行大幅度的改革是完全必要的。

　　但是，無論如何改革，其根本目的都必須是提高聯合國的威信和效率，確保所有成員國無一例外地恪守聯合國的憲章和決議，履行聯合國所賦予的責任和義務。只有這樣，改革才有意義。

　　文章來源：《聯合早報》