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　　臺灣龐大的駐美機構遍布于美國各大主要城市，這些機構在美臺互動中扮演著不可或缺的角色，而在所謂的“外交”職能背后，它們還是臺灣對美情報工作的大本營

　　本月15日曝光的凱澤事件近來持續引起各界的廣泛關注，臺灣當局為平息美方怒氣，以使臺美關系可能因此受到的傷害降至最低，已經全面啟動了所謂的“傷害控制”機制。臺灣“外交部長”陳唐山也已赴美執行“滅火”任務。

　　而據有關人士透露，陳唐山在17日低調抵達美國后，并沒有立即與美國主管亞太事務的助理國務卿薛瑞福進行會面，而是急急忙忙召集早已等在華盛頓附近巴爾的摩市的臺灣駐美國及加拿大的15個代表處的負責人召開“外交工作”會議，商討相關對策。由此我們不禁產生疑問，為何在這樣一起間諜案中首當其沖的是臺灣的所謂“外交”機構，臺灣的這些駐美、駐加代表處在臺灣對美的間諜活動中又扮演著怎樣的角色呢？

　　臺灣駐美代表都為國民黨系

　　據美國國務院及臺灣“外交部”相關資料顯示，目前臺灣在美機構共有12個，它們分布在包括華盛頓、紐約、芝加哥、波士頓、邁阿密、休斯敦、洛杉磯、舊金山、檀香山、堪薩斯、亞特蘭大甚至關島等美國各大主要城市，擔負著臺灣事實上的駐美“使領館”功能。此外，臺灣在加拿大的渥太華、溫哥華以及多倫多三大中心城市也設有駐加代表處。

　　臺北駐美代表處總部設在華盛頓，直接受臺灣“外交部”管轄，其負責人一般都是有“副部長”以上資歷者擔任，位高權重。前駐美代表程建人系從“外交部長”職位上轉任，現任代表李大維雖是從駐歐代表轉任，但其之前也擔任過臺“外交部政務次長”。

　　長期以來，臺灣在任命駐美代表時，都需要征得美方的默許，這決定臺灣駐美代表一般都是與美國人脈關系深厚的國民黨“外交”系統出身的職業“外交官”，即使民進黨上臺后也是如此。

　　美臺互動的重要管道

　　臺駐美代表是臺駐美工作的總協調員。包括美國的12個代表處、加拿大的3個代表處以及島內兩大陣營在美的其他溝通管道，基本工作都由駐美代表協調指揮。通過這樣的協調，臺灣駐美代表處在臺美互動中扮演著不可或缺的角色，并在以下三個方面發揮著重要作用。

　　首先是爭取美國對臺支持。以參與世界衛生組織為例，每年臺灣都要動用各種渠道向美國行政部門、國會做工作，要求支持臺灣以所謂“觀察員”身份加入。

　　二是平息不滿。2002年“一邊一國論”、2003年7月“公投論”以及此次臺美間諜案后，陳水扁為安撫美國人，平息主子的怒氣，屢次通過駐美代表處派人在美活動，積極爭取美國國會和保守輿論中的親臺勢力向美國政府進行說明和安撫。

　　第三則是解決分歧。例如，在近期6108億巨額軍購案方面，由于美軍火商和對華強硬派一再指責臺灣付款不力，行動滯后，一度傳出如臺灣不將過去美批準出售的項目付清賬單，美國將不考慮新的軍售項目的說法。因此陳水扁除鼓動掌握預算大權的“立法院”組團到美國訪問了解情況外，還派遣駐美代表積極向美國表達臺灣當局軍購的決心。

　　此外，臺駐美代表處還在溝通重大信息方面發揮著主要管道的作用，在臺灣島內重大政局變動、兩岸關系重要變化、美國與海峽兩岸的重要互動以及美國國內足以牽動對外政策調整等方面，臺美都會通過代表處相互通氣。

　　臺對美情報工作的大本營

　　臺灣駐美代表處在美臺關系中發揮了重大作用，但鮮為人知的是，這些代表處也是臺灣對美情報活動的主要據點和平臺，其與臺灣情報機構有著千絲萬縷的聯系。

　　早在1971年中美關系解凍后，臺灣在感覺被美國出賣的同時，已經意識到對美情報工作的重要。1975年，臺灣大特務汪希苓就以駐美“武官”的身份派駐當時的臺駐美“大使館”活動。而1979年臺美斷交后，汪又搖身一變成為臺灣駐美代表處的前身“北美事務協調委員會”的“顧問”。一直到1984年江南命案發生之前，臺灣情報機關都公開以“北美事務協調委員會”為活動平臺，整合國安局、軍情局對外情報工作，向臺灣分駐美國各地的辦事處下達情報搜集命令，大肆在美進行諜報活動，其間甚至通過臺海軍駐美武官搞到過美軍的導彈設計圖，弄得美國人也極為惱火。而江南案發生后，國際輿論嘩然，美國政府大發雷霆，嚴禁臺灣再在美國境內進行間諜活動。臺灣當局迫于形勢向美進行了保證。

　　然而，臺灣當局并沒有停止在美國的情報間諜活動，而出于臺美勾結的需要，美國政府對其在境內的情報活動也采取睜一只眼，閉一只眼的態度，尤其是臺灣利用美國為跳板進行對大陸的諜報活動時，美國政府更是樂觀其成，甚至暗中協助，因此臺灣仍然不斷以駐美代表處為掩護進行各種情報搜集工作。1994年臺北駐美經濟文化代表處成立后，臺灣間諜又大多持代辦處的“外交”證件開展工作。比如凱澤案中被曝光的臺灣駐美中將特派員黃光勛便是持該代表處證件進行諜報活動，而另一主要人物美女間諜程念慈干脆就是該代表處負責與美國國會和國務院的專職聯絡員。

　　2000年9月，美國政府的一份秘密備忘錄稱，臺灣間諜企圖獲取美國的武器技術以及大量的經濟情報，“對美國構成了嚴重威脅”。這份備忘錄要求美國對臺灣采取反制措施，向臺灣發出警告。時至今日，凱澤案的再度爆發，又將臺灣對美的間諜活動從幕后拉上臺前，雖然臺灣日后在美的情報活動必將受到直接影響，但美國政府也為其默許、慫恿臺灣在美情報活動的態度付出了代價，可謂搬起石頭砸了自己的腳。

　　來源：國際先驅導報 作者：童宜