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　　日本2004年版《政府開發援助白皮書》發表后，日本外相町村信孝公開表示對華援助“應該畢業的時期即將到來”，日本對華援助的減少與日本國內彌漫的“援助疲勞”現象以及中日關系的摩擦有關

　　10月6日，日本迎來了向發展中國家提供政府開發援助(ODA)50周年的日子。1954年10月，日本加入了亞太地區各國的合作機構——“科倫坡計劃”，開始對外提供技術合作，接收各國的研修生，政府開發援助由此開始。日本外相町村信孝為此于10月1日在內閣會議上發表了2004年版《政府開發援助白皮書》，總結了50年來日本對外提供政府開發援助的情況。

　　10月3日，町村信孝在參加東京都內的一個紀念實施政府開發援助的市民集會時，就關于向中國提供政府開發援助的問題指出：“可以想見，在某個時候，政府開發援助畢業(結束)的時刻自然會到來。”這表明，他認為將來有可能將中國排除在政府開發援助的對象之外。在集會結束后的記者招待會上，町村表示：“什么時候，以何種形式畢業，兩國間還沒有進行具體協商。”但是，對于對華援助額，他表示“不會逆轉為增加”。可以看出，日本對華政府開發援助將繼續縮小的趨勢已很難改變。

　　一年內兩次發表白皮書

　　新版的《政府開發援助白皮書》強調，日本迄今為止向185個國家和地區提供了總額為2210億美元的援助。但是，對于今后的政府開發援助，白皮書指出，根據財政的狀況，“大幅增加援助非常困難”，并認為有必要提高政府開發援助的效率。白皮書還指出了根據去年8月修改的政府開發援助大綱提出的“重視國家利益”的方針提供援助的重要性。本來，今年3月底日本政府已經發表了2003年版《政府開發援助白皮書》，但是由于今年恰逢提供政府開發援助50周年，所以異乎尋常地在1年時間里連續兩次發表了白皮書。

　　客觀地說，日本的政府開發援助確實為中國經濟做出了不小的貢獻。日本一直是中國最大的經濟合作國，從1979年開始向中國提供政府開發援助以來，截至2003年度，日本提供的對華政府開發援助已經達到了約3.3萬億日元。但是近幾年，日本開始減少對中國的政府開發援助。目前，中日關系現狀已成為各界高度關注的話題，“政冷經熱”也日益成為評價中日關系現狀的主流觀點。在中日政治關系趨“冷”的背景下，中日經濟關系要維持其“熱”也越來越難。自1999年開始，中國連續4年都是日本第一大日元貸款對象國，而到2003年度卻降到了第三位，僅相當于2000年度的45.1%，位列印度和印度尼西亞之后。

　　中日國民對援助問題存在誤解

　　日本減少對中國的援助的主要理由是中國經濟的發展，同時中國也在向其他國家提供援助，而且日本經濟陷入低迷狀態。近年來，日本某些人面對中國經濟的崛起，總是擺脫不了冷戰思維，自覺或不自覺地陷入某種“政治過敏癥”，認為中國的強大必然是對日本的威脅。中國的載人飛船上天，中國軍事實力的增強，也使部分日本人不放心，甚至有人擔心中國的原子彈會落到自己頭上，認為不應該用納稅人的錢去資助一個潛在的敵人。這也成了日本近年來削減對華政府開發援助規模的原因之一。白皮書為此就指出：“根據國內因中國的軍事動向而存在嚴厲意見的情況，正在大幅修改對華政府開發援助政策。”

　　日本國民之間“援助疲勞”的空氣確實在蔓延，根據內閣府每年實施的調查現實，認為“應該積極推進”的國民在1991年達到41%的頂點后，開始逐年下降，2003年已經降到了19%。其背景在于日本經濟長期不景氣、巨額財政赤字以及因養老金制度問題而對未來存在不安情緒等。而對于向中國提供政府開發援助，則與中日之間的一系列摩擦以及認為政府開發援助存在浪費現象有關。

　　對于政府開發援助問題，中日兩國國民確實存在一些誤解，中國部分民眾將其看作是日本理所當然的變相戰爭賠款，而日本部分民眾則認為是日本政府為討好中國而做出的單方面奉獻，還有人對中國未做出足夠的感謝表示不滿，加之亞洲杯足球賽上中國球迷的反日活動，部分日本人認為政府開發援助并沒有起到改善日中關系的作用，現在批判對華提供政府開發援助的報道和書籍屢見不鮮。

　　政府開發援助具有“雙贏”性

　　實際上，政府開發援助是一個“雙贏”的合作項目，日本政府提供資金，日本企業獲得項目承建權，中國政府得到資金，建設基礎設施和改善環境、衛生條件，與一般外資合作項目并無本質區別，與戰爭賠款并無多大關聯。日本經濟分析家森永卓郎就曾指出，近年來日本對中國的援助領域已經由完善基礎設施向實施保護環境政策方面轉換，鄰國有無環境對策對日本的影響也是很大的，因此對這個領域提供經濟合作也有益于國家利益，另外，對保持經濟友好關系也有很好的效果。

　　值得注意的是，政府開發援助并非都是無償援助，無償援助只占很小的一部分。日本國內的利率基本接近于零，在這種情況下，外務省人士曾指出：“中國是最好的債務國。”日本外務省官員承認，日本對華政府開發援助不僅項目經濟效益好，還本付息的記錄也是所有受援國中最好的。中國向來按時還本付息，相比較而言，日本提供給一些局勢動蕩國家的援助，最終不過打了水漂。對華政府開發援助是日本的一項優良資產，對其維持世界經濟大國地位作用巨大。

　　今年4月，日本政府修改了對越南的援助計劃，在計劃開頭的理念和目的部分寫道：“與中國接壤的越南，在我國對華外交的各種關系中占有重要地位。”日本政府在連續削減對發展中國家政府開發援助的情況下，卻增加了對越南的援助，《朝日新聞》明確指出，日本期待越南作為中國的鄰國，起到牽制中國的作用，對越南政府開發援助的增加反映了日本所考慮的“國家利益”。

　　鏈接：政府開發援助用到何處

　　1979年末決定的對華日元貸款，是日本承諾多年度一攬子政府開發援助(ODA)的首例。日元貸款屬于反映政府意圖的、帶有援助性質的優惠貸款。由于對華日元貸款的實施，日本的對華經濟合作從邦交正常化初期的“官民攜手”型過渡到“政府主導”型，中日關系由此實現了又一次重大轉折。

　　日本的政府開發援助對中國的機場、高速公路等基礎設施的建設以及環境、醫療、教育、人才培養等方面提供了很多支持。上海寶鋼、浦東國際機場、小浪底水利樞紐工程、北京地鐵、首都機場擴建、石臼所港口建設等約160個大型項目，都利用了日元貸款。中日青年交流中心、中日友好醫院等，都是利用日本提供的無償資金合作建設的。此外，日本還接收中國的研修人員，向中國派遣專家、提供器材等，對中國提供了各方面的技術合作。

　　(來源：國際先驅導報，作者：藍建中)