專家：恐怖威脅離我們并不遙遠 保護海外勞務人員需加快立法

　　中國派駐巴基斯坦工作的兩名工程師于當地時間9日在巴基斯坦與阿富汗接壤的南瓦濟里斯坦部落地區被一伙武裝分子劫持。10日，巴內政部長謝爾帕奧表示，“基地”組織同中國工程師遭綁架事件有牽連。日前，中國政府、中國駐巴基斯坦大使館、中資機構以及巴基斯坦有關方面正緊密配合，與綁架人質者進行談判，采取積極有力措施營救被綁架的中國人質。人質事件牽動了所有同胞的心，人們都在為他們的安危祈福。專家認為，此次人質事件凸顯出兩大問題——恐怖活動離我們并不遙遠；中國應加快立法保護包括海外務工人員在內的所有中國公民的人身安全。

　　恐怖襲擊逼近海外華人

　　近年來，中國海外務工人員安全問題日益突出。世界范圍內的恐怖襲擊、人質綁架等事件開始發生在海外的中國人身上。今年以來僅在我國周邊就發生了多起針對我國目標的恐怖事件：5月3日，中國援建巴基斯坦南部瓜達爾港項目的工程技術人員遭汽車炸彈襲擊，造成3死9傷；6月10日，中國援建阿富汗北部昆都士公路項目的工人遭到恐怖分子武裝襲擊，造成中國工人11死4傷……這些事件給中國的對外勞務合作造成的負面影響日益浮現。中國社會科學院國際戰略研究室的沈驥如研究員在接受記者采訪時指出，這次人質事件以及今年以來海外中國公民遭襲事件表明中國人也在逐漸成為恐怖襲擊的對象，恐怖襲擊已不是離我們很遙遠的威脅，而是現實的威脅。中國反恐的腳步還要加快。

　　沈驥如研究員說：“恐怖分子綁架中國人質是在利用中巴友好關系迫使巴基斯坦政府釋放已捕獲的恐怖嫌犯，這令巴基斯坦政府處于一個兩難的尷尬境地：如果不答應恐怖分子的條件，中國人質的生命安全必然難以保證，這不僅是中國人民所不能接受的，也是巴基斯坦人民不愿看到的；如果答應，則將意味著恐怖分子的陰謀將會得逞，巴基斯坦的反恐事業將面臨重挫，它會縱容恐怖分子更加肆無忌憚的綁架包括中國人在內的所有在巴的無辜外國人，從而埋下更多人質事件的種子。這次人質事件據說是有‘基地’背景的恐怖分子所為，這說明同其他國家一樣，中國也在面臨國際恐怖主義的威脅，恐怖襲擊綁架等非傳統安全事件正逼近海外中國公民。”

　　加快立法保護海外勞務人員

　　我遭綁架的兩名工程師所在的中國水利水電建設集團公司是中國對外承包工程商會的會員單位，該商會對人質事件表現出了高度的關注。中國對外承包工程商會副會長刁春和日前在接受記者采訪時指出，該商會對事態進展密切關注，并正緊急商討應對措施。為進一步保護外派務工人員的人身權益，他呼吁要加快立法。

　　據刁會長介紹，全球化正加速勞動人口的流動，從而勞動力全球化必成趨勢。隨著我國對外工程承包項目的增多，我國的赴外務工人員也在逐年遞增，去年年底我在外的勞務人員就達到52萬，擴大對外勞務合作在減輕國內就業壓力，減少國家財政負擔方面有著積極的意義。

　　刁會長說，對派出的各類勞務人員的權益保護始終是政府相關部門及商會高度關注的問題，我國有關部門在維護外派務工人員利益等方面已經做了大量的工作。過去主要在勞資糾紛、待遇問題等方面進行維權，最近，隨著國際形勢的變化，恐怖事件的增加，對于出國人員的安全問題逐漸成為我國政府及相關民間組織的關注目標。對于派出人員，商會要求各派出企業進行反恐教育以及安全培訓，并印制了反恐自衛的小冊子分發到外出人員的手中。尤其是對于派往阿富汗、伊拉克等高危地區的企業，商會要求企業與派出人員及派駐地簽署的合同中強調安全保證的內容，在盡可能的條件下強調安全保護措施，比如聘請當地保安，要求當地增加警力以及添置必要的安全設備等，雖然這樣做使工程成本不同程度地增加了，但這卻從真正意義上體現了以人為本的精神。

　　刁會長同時呼吁，相關立法的步伐應該與我國對外工程發展的步伐一致。“海外同胞一次次遇襲，在不斷提醒我們，面對諸多安全突發事件，我們需要繼續加大力度，制定有效法律，并與有關國家政府一道，積極構筑中國外派人員安全和海外利益保障體系。”

　　記者在采訪中了解到，中國政府近來開始認真對待“保護海外人員安全”這一從未經歷過的課題。今年7月19日國務院專門召開了部署加強境外人員和機構安全保護的工作會議。外交部專門還設立了涉外安全事務司，專門處理涉及中國公民海外安全方面的事務。

　　據統計，截至目前，中國簽署的雙邊刑事司法協助協定只有幾十個，雙邊引渡條約更是只有21個，這種雙邊法律方面的空白某種程度上制約了中國保護海外人員安全的努力。

　　據報道，中國在加快與有關國家的談判爭取更多雙邊司法合作的同時，也加快了批準有關國際條約和公約的步伐，利用多邊條約中的一些司法協助條款來維護中國海外人員的安全和合法權益。

　　刁會長告訴記者，針對外派勞務人員權益保護問題，商務部起草的《對外勞務合作條例》中有專門規定，目前這部條例已報送交國務院法治辦，相信不久就可推出。刁會長最后強調，為派往高危地區的人員上反恐保險問題，國家應以法律形式加以規定。(作者:趙雯 來源:檢察日報)