中新網(wǎng)10月19日電 據(jù)《財經(jīng)時報》報道，由國資委、財政部、監(jiān)察部及工商總局組成的聯(lián)合檢查組，此間已奔赴地方，開始抽查國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況。抽查活動將于11月底前結(jié)束。
抽查的范圍和對象，將在分析地方自查情況后，結(jié)合信訪、舉報和媒體曝光的案件情況來確定。
據(jù)了解，抽查地方國企改制工作，由國資委主任李榮融帶隊，成員主要來自國資委內(nèi)部，包括企業(yè)改革局、企業(yè)改組局、業(yè)績考核局等；而抽查地方國資轉(zhuǎn)讓情況的，則是由國資委、財政部、監(jiān)察部及工商總局共同組成的聯(lián)合檢查組。
為與該抽查活動配合，10月8日，國資委下發(fā)的一份名為《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)的文件。根據(jù)文件，有關(guān)國企改制以及國資轉(zhuǎn)讓引起的重大法律糾紛，可能會使企業(yè)相關(guān)負責(zé)人身陷囹圄。
知情人士透露說，之所以在這個時候公布這份文件，即是與國資委隨后進行的兩個抽查活動有關(guān)：其一是抽查地方國企改制工作；其二是抽查地方國資轉(zhuǎn)讓情況�！叭绻槌鰡栴}，就照章辦事”。
文件下發(fā)四天之后的10月12日，國企改制工作調(diào)查組奔赴東北。15日，國資轉(zhuǎn)讓調(diào)查組南下江蘇。
“這兩個抽查活動，在地區(qū)上不重復(fù)，都將在11月底前結(jié)束。各自抽查的范圍和對象，是在分析地方自查情況后，結(jié)合信訪、舉報和媒體曝光的案件來確定。”消息人士說。
六方面查國企改制
8月25日，國資委下發(fā)《關(guān)于開展國有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》(國資改革〔2004〕810號)，要求地方國資監(jiān)管部門落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)，進行國企改制專項檢查。
檢查的對象主要是，2004年1月1日后，經(jīng)批準進行改制的各級國資委所監(jiān)管的企業(yè)，以及尚未成立國資委地方的國有及國有控股企業(yè)。810號文要求地方在9月底之前完成這次專項檢查，并于本月12日前，將總結(jié)材料報送國資委。
據(jù)了解，國企改制調(diào)查組將就國有企業(yè)改制的指導(dǎo)思想、企業(yè)改制的程序、管理層收購(MBO)、改制企業(yè)職工勞動關(guān)系、法人治理結(jié)構(gòu)以及是否建立重大案件報告制度等六個方面進行抽查。比如，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大型企業(yè)改制是否保證國有資本控股，是否存在下指標(biāo)、限時間、趕進度等不切實際的問題；MBO是否符合96號文及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號)的有關(guān)規(guī)定等等。
目前，政策對MBO有諸多限制，如對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的經(jīng)營管理者，不得參與收購本企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)；參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營管理者，不得參與資產(chǎn)評估程序，也不得向該企業(yè)借款，或以該企業(yè)資產(chǎn)作標(biāo)的物為管理層收購融資提供擔(dān)保。
根據(jù)96號文的精神，改制方案的制定和批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估都有程序上的規(guī)定，要求重視職代會的意見�！敦斀�(jīng)時報》獲悉，改制企業(yè)職工安置方案的出臺，是否符合相關(guān)程序，將是這次抽查的一項重點。
七方面查國資轉(zhuǎn)讓
與李榮融在東北調(diào)研同時，國資委、財政部、監(jiān)察部及工商總局組成聯(lián)合檢查組，周五已經(jīng)到達江蘇南京，開始進行國資轉(zhuǎn)讓情況的抽查。相關(guān)抽查也是建立在地方自查的基礎(chǔ)之上。
8月13日，國資委等四部委發(fā)布《關(guān)于開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕261號文)，要求地方國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第3號，以下簡稱《辦法》)，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進行的專項檢查。
檢查的對象是，在2004年2月1日以后有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的企業(yè)、單位，以及涉及的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。261號文要求地方國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門、監(jiān)察部門以及工商部門，采取分工合作的方式進行重點聯(lián)合檢查。本月12日前，地方自查情況已經(jīng)呈送到國資委。
《財經(jīng)時報》了解到，國資轉(zhuǎn)讓調(diào)查組在對各地區(qū)報送的有關(guān)情況進行匯總分析后，結(jié)合信訪、舉報和媒體曝光的案件確定抽查范圍和對象，到有關(guān)地區(qū)進行聯(lián)合抽查。
這次聯(lián)合調(diào)查組的抽查項目，主要有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易情況、轉(zhuǎn)讓程序的執(zhí)行情況、信息披露情況、職工權(quán)益保護情況、相關(guān)方面履行職責(zé)情況、有關(guān)政策的執(zhí)行情況以及對暴露問題的處理情況等七項。
比如，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是否規(guī)范地組織了產(chǎn)權(quán)交易，符合競價條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，是否按《辦法》要求通過競價方式交易。轉(zhuǎn)讓方是否按照規(guī)定收取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，對取得的凈收益是否按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
調(diào)查組將重點對國資轉(zhuǎn)讓的批準程序和操作程序進行抽查，《辦法》要求國資轉(zhuǎn)讓內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、價格確定、轉(zhuǎn)讓價款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等全過程進行規(guī)范操作。(李峰)
