中新網(wǎng)10月25日電 北京晨報(bào)報(bào)道，近來，巴基斯坦、南非等國接連發(fā)生針對(duì)華人的恐怖襲擊事件，中國駐外使領(lǐng)館啟動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)，最大限度地保障了中國公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
據(jù)了解，由于對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的誤解，很多海外僑民將使領(lǐng)館當(dāng)成海外的“110”，甚至家里死了狗、陌生人敲門等瑣事也煩勞領(lǐng)事官員，這讓使領(lǐng)館在資金、人力等方面日益捉襟見肘。
日前，中國駐南非約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)館官員講述了目前領(lǐng)事保護(hù)面臨的三大難題。
難題一：面臨危險(xiǎn)官員冒死實(shí)施保護(hù)
外交官在對(duì)海外僑民實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)過程中經(jīng)常面臨生命危險(xiǎn)。很多駐外使領(lǐng)館都已經(jīng)開通24小時(shí)值班電話，以便及時(shí)處理僑民的問題，中國駐約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)館也不例外，總領(lǐng)館官員劉先生表示，電話經(jīng)常在半夜響起，值班人員就必須趕往現(xiàn)場。
“在南非，可以說沒有一個(gè)地方是安全的，夜間外出遭到襲擊的可能性極大，更多時(shí)候事發(fā)地點(diǎn)是在郊區(qū)，我們對(duì)路況不熟悉貿(mào)然前去，生命時(shí)刻受到威脅。”即便是在車中也不能減少遇害幾率，“在南非，每星期都會(huì)發(fā)生幾起運(yùn)鈔車被搶劫的案件。”劉先生說，中國駐南非大使館官員在外出實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的路上就曾遭到搶劫，所幸反應(yīng)及時(shí)，沒有造成惡劣后果。現(xiàn)在中國駐約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)館要求官員外出工作必須兩個(gè)人以上同行。
難題二： 經(jīng)費(fèi)不足護(hù)僑費(fèi)不夠買機(jī)票
今年有2200萬中國人走出國門，是25年前的100倍。在如此高的出國人口基數(shù)面前，原有的領(lǐng)事保護(hù)制度明顯力不從心。
“領(lǐng)事保護(hù)制度亟待改進(jìn)。”中國駐約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)事唐慶恒表示，他在工作中遇到的難題之一就是資金。目前，中國并沒有法律規(guī)定的領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)輒幾十人的遣返費(fèi)用、高昂的手術(shù)醫(yī)療費(fèi)都要由使領(lǐng)館出面籌措。“約翰內(nèi)斯堡經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的事情，經(jīng)商的華人有的生意失敗，身無分文流落街頭，總領(lǐng)館要把他送回國，有時(shí)僅有的護(hù)僑費(fèi)連張機(jī)票都買不了。”面對(duì)這種情況，總領(lǐng)館只能與當(dāng)?shù)厝A人組織、商會(huì)、僑民家屬聯(lián)系，籌措經(jīng)費(fèi)，總領(lǐng)館墊錢的事也不在少數(shù)。
難題三：僑民誤解把使領(lǐng)館當(dāng)避難所
唐慶恒“頭疼”的另一個(gè)問題是海外僑民對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的認(rèn)識(shí)走兩個(gè)極端，有的對(duì)此一無所知，有的則無論什么事都找使領(lǐng)館。
“不少人認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)是萬能的，有時(shí)候家里的狗死了也申請(qǐng)保護(hù)，還發(fā)生過有陌生人敲門，僑民馬上給總領(lǐng)館打電話要求領(lǐng)館官員跟他們并肩作戰(zhàn)的事。”唐領(lǐng)事說起來有些無奈，領(lǐng)事保護(hù)也是有限度的，并非無所不能。比如使領(lǐng)館沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段；不能為中國公民申辦所在國簽證和當(dāng)?shù)鼐恿糇C、代為謀職或申辦工作許可證；不能干預(yù)審判或袒護(hù)違法行為；不能代為出面解決或仲裁各種糾紛；不能幫助中國公民在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁玫拇觯徊荒艽鸀橹Ц陡鞣N費(fèi)用，也不能為中國公民購買免稅物品。除此之外，使領(lǐng)館對(duì)本國國民或第三國國民均無庇護(hù)權(quán)。中國公民有困難可以請(qǐng)求幫助，但不允許躲進(jìn)使領(lǐng)館“避難”。
領(lǐng)事建議：僑民受侵害應(yīng)當(dāng)先報(bào)警
唐慶恒說，西方人受到傷害時(shí)首先想到的是報(bào)警，而中國公民更多的是尋求官員保護(hù)。因此他建議，海外僑民合法權(quán)益受到威脅時(shí)應(yīng)該首先想到報(bào)警，申請(qǐng)法律保護(hù)，然后與中國使領(lǐng)館聯(lián)系，申請(qǐng)領(lǐng)事保護(hù)，我國駐外機(jī)構(gòu)將督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)保護(hù)我公民權(quán)益。
避免出意外防范更重要
“作為駐外總領(lǐng)事，領(lǐng)事保護(hù)制度的啟動(dòng)是我不愿意看到的，因?yàn)檫@說明我國公民受到了傷害，”在唐慶恒看來，加強(qiáng)事故防范更重要，“每一名中國公民在海外平安地工作、生活是我們最大的愿望。”
據(jù)了解，中國外交部在去年5月更新了《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，任何人都可以在外交部網(wǎng)站查詢。另外，外交部還把《指南》印制成小冊(cè)子，中國公民可以在外交機(jī)構(gòu)免費(fèi)索取。同時(shí)，外交部還非常注重日常發(fā)布有關(guān)的預(yù)警信息。外交部網(wǎng)站上專門設(shè)有“出國特別提醒”欄目，不定期發(fā)布與中國公民有關(guān)的各國信息，提醒中國公民慎重前往局勢動(dòng)蕩的地區(qū)。這類信息，今年已經(jīng)發(fā)布了50多條。(朱爍)
新聞背景
領(lǐng)事保護(hù)就是駐外使領(lǐng)館通過與駐在國當(dāng)局聯(lián)系，保護(hù)自己公民和法人在該國的合法權(quán)益。當(dāng)中國公民在海外遇到人身安全、居留權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)福利、人道主義待遇等問題，都可以向駐地使領(lǐng)館申請(qǐng)領(lǐng)事保護(hù)。
領(lǐng)事保護(hù)如何實(shí)施
首先，當(dāng)駐在國發(fā)生地震等重大自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，使領(lǐng)館向中國公民通報(bào)情況，必要時(shí)協(xié)助中國公民撤離危險(xiǎn)地區(qū)，包括辦理必要的旅行證件，盡可能安排撤離交通工具等。
其次，當(dāng)中國公民遭遇意外時(shí)，使領(lǐng)館會(huì)通過各種途徑盡快了解有關(guān)情況，并及時(shí)通知國內(nèi)有關(guān)部門及親屬，對(duì)善后事宜提供必要的協(xié)助。這類事件包括火災(zāi)、泥石流、海難、車禍、爆炸等自然及人為災(zāi)害。此外，領(lǐng)事保護(hù)還包括訴訟案件、領(lǐng)事探視、協(xié)助尋親等內(nèi)容。（朱爍）
