中新網10月27日電 解放日報報道，去年，18名上海市人大代表成為市人大專門委員會咨詢組成員，27名社會各界人士作為市人大常委會立法和咨詢專家，聘期為一年。近日，上海市人大常委會決定適當調整咨詢組成員，擬續聘部分人員，同時新聘部分人大代表，聘任期仍為一年。

　　據了解，初步名單已經確定，正在征求各專門委員會的意見。而聘請專家的規范性制度也在制定中。上海市人大常委會有關人士稱，此舉是為充分調動和發揮人大代表資源與社會智力資源在常委會工作中的作用，并使之制度化、規范化。

　　復旦大學法律系教授王全弟去年被聘為上海市人大內務司法委員會的咨詢專家。他說這是一項雙贏的合作。上海市人大代表、金泰律師事務所主任徐曉青認為，立法工作各個環節有機相連，能否準確、全面地了解民情、反映民意、體察民愿，切實找準矛盾焦點、工作重點或利益平衡點，并進行科學規范和調整，直接關系到地方立法的質量。立法是一項系統工程，既要找準問題，又要提出切實可行的解決之策，需要吸納各方面的意見。作為市人大代表和法律工作者，他在日常工作中接觸很多法律問題，也接待很多當事人，能通過咨詢組成員的工作渠道反映問題，使立法更貼近實際，更具操作性，很有意義。　　

　　上海市人大常委會辦公廳副局級巡視員王宗炎說，專家們的意見和建議，確實讓我們受益匪淺。專家參與人大工作，有獨特的優勢。從立法來看，專家們不僅學有所長，而且由于置身于行政部門之外，看問題較客觀，容易克服立法中部門利益的傾向。再從人大自身的機構設置上看，目前市人大常委會下設研究室，而常委會的幾個專門委員會、工作委員會和辦公廳均無研究機構，而這些機構工作的專業性很強，借用外腦、外力是節省成本、有效利用社會資源的好事。

　　 據介紹，在聘請“高參”之前，上海市人大常委會在各項工作中發揮社會智力資源的作用，主要采用三種方式：一是召開征詢意見座談會，廣泛運用在立法、執法檢查、監督調研、課題研究等領域；二是召開聽證會，將涉及公眾利益的待決事項公開向社會征詢意見；三是同有關科研機構進行項目合作。這些都為“民間頭腦”參政議政打開了“大門”。

　　目前上海市人大聘請的專家，較多的是法律方面，對教育、科技、文化、環保、交通、規劃、財經等領域內的專家了解不夠。有專門委員會反映，并非所有的活動，專家們都能夠準時參加。專家們也有自己的本職工作，有時確實分身無術。部分專家覺得同委員會的聯系還比較松散，沒有全面深入參與委員會的工作,往往是針對具體的議題發表意見和建議，而且事先的準備時間有限。他們希望，今后參加討論相關事項前，能夠早點拿到相關資料，以便事前可以做好準備，不僅發表自己的意見，還可以征詢自己周圍人的意見；此外，許多工作具有系統性，是否可以讓他們從前期就開始參與，以便對情況有整體的把握。　　

　　這些情況已經引起了上海市人大的重視。市人大研究室就發揮社會智力資源做過專項課題研究。課題報告建議，應該建立社會智力資源庫，形成專家“網絡”；拓寬發揮社會智力資源作用的領域，除了目前在立法過程中運用召開聽證會、論證會、公開征求市民意見等方式發揮社會智力資源作用外，還可以在人大的其他領域作進一步的探索；建立同社會智力資源的聯系機制；建立和完善不同層次的決策參與機制；建立服務質量的評價和反饋機制。據悉，專家名錄的梳理工作已經開始。(周文菁）