中新網(wǎng)10月28日電 十屆全國人大常委會第12次會議，分別表決通過了關(guān)于修改全國人大和地方各級人大選舉法的決定、關(guān)于修改地方組織法的決定。

　　今天的《法制日報》報道說，選舉法是關(guān)于中國各級人大代表選舉、監(jiān)督和罷免制度的重要法律；地方組織法是關(guān)于中國地方政權(quán)制度的重要法律。專家指出，這是穩(wěn)步發(fā)展中國社會主義民主政治的重要立法舉措。

　　報道援引全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生介紹稱，這次修改兩部法律是根據(jù)憲法，總結(jié)1995年修改選舉法和地方組織法后實踐中出現(xiàn)的新情況和新經(jīng)驗進行的。對實踐證明是成熟的、達成共識的進行修改，是個別修改，不是全面修改，以穩(wěn)步發(fā)展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度。

　　在直接選舉中規(guī)定預(yù)選

　　1979年重新修訂的選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式：“如果所提候選人名額過多，可以進行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。”1986年修改選舉法時，考慮到在一些地方選民集中起來比較困難，搞預(yù)選會增加選舉的工作量，因此刪去了預(yù)選的規(guī)定。各地在實踐中普遍反映，原選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人的程序的規(guī)定存在模糊的地方，容易導(dǎo)致“暗箱操作”，建議在直接選舉中規(guī)定預(yù)選。

　　為此，選舉法修正案對預(yù)選作出明確規(guī)定：由選民直接選舉的人大代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。

　　組織候選人與選民見面

　　原選舉法規(guī)定：選舉委員會或者人大主席團應(yīng)當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

　　有些地方認為，這一介紹候選人的方式過于簡單，現(xiàn)在選民大都在不了解候選人的情況下投票。據(jù)此，選舉法修正案中增加規(guī)定：“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”

　　罷免縣級人大代表要50人以上聯(lián)名

　　原選舉法規(guī)定：對于縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。但現(xiàn)實中出現(xiàn)新一屆代表剛剛選出，尚未召開新一屆人代會就有選民聯(lián)名要求罷免代表的情況。這種關(guān)于罷免程序的規(guī)定，使罷免代表過于容易。

　　基于對代表提出罷免應(yīng)當慎重的考慮，同時又注意到如果對聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過高，選民難以提出罷免要求；如果對聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過低，則提出罷免要求又過于容易。修正案區(qū)分不同的情況對罷免代表作出相應(yīng)的規(guī)定：縣級人大代表由原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級由三十人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免要求。

　　對賄選作出明確界定

　　原選舉法規(guī)定了破壞選舉的行為及其相應(yīng)的法律責任。但有些地方提出，目前在地方人大選舉中，賄選、拉票的情況時有發(fā)生，建議對賄選進行界定。有的地方提出，選舉法對破壞選舉的措施，僅限于行政處分和刑事處分，建議增加關(guān)于行政處分的規(guī)定。

　　根據(jù)這些意見，修正案對賄選作出明確界定，并規(guī)定以威脅、賄賂、欺騙等非法手段當選的無效，國家工作人員破壞選舉的應(yīng)當依法給予行政處分。

　　增加市縣級人大常委會組成人員名額

　　根據(jù)十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案的規(guī)定，地方組織法修正案將地方各級人大和政府的任期由三年改為五年。

　　原地方組織法規(guī)定，人大常委會組成人員的名額，設(shè)區(qū)的市、自治州十三人至三十五人，人口超過八百萬的設(shè)區(qū)的市不超過四十五人；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十一人至二十三人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過二十九人。對此，有些地方提出，市縣級人大常委會組成人員名額過少，難以使組成人員的結(jié)構(gòu)做到合理化，不利于各級人大常委會有各方面代表組成的代表性和有效地行使職權(quán)。為此，地方組織法修正案適當增加了市縣級人大常委會組成人員的名額；設(shè)區(qū)的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設(shè)區(qū)的市不超過五十一人；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過三十五人。(吳坤）