中新網(wǎng)10月29日電 人大制度專家、中國政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，選舉法修改的范圍和力度仍然偏小，仍有相當(dāng)?shù)男薷挠嗟亍?/p>
《中國青年報(bào)》援引蔡定劍對(duì)選舉法的修改評(píng)論說，此次修改選舉法，是對(duì)近年來普通公民參與政治的強(qiáng)烈訴求的一個(gè)回應(yīng)，是一個(gè)令人鼓舞的進(jìn)步。但囿于各種原因，此次修改的范圍和力度仍然偏小。蔡定劍認(rèn)為，選舉法在擴(kuò)大直接選舉范圍和實(shí)行以競(jìng)爭(zhēng)為中心的公開、公正的選舉程序方面，仍有相當(dāng)?shù)男薷挠嗟�。中國的選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分，到選舉程序、代表產(chǎn)生都還帶有濃厚的計(jì)劃指派色彩。
選舉是代議制的基礎(chǔ)。以競(jìng)爭(zhēng)為中心的公開、公正的選舉程序直接決定了代表的素質(zhì)、責(zé)任心和議會(huì)作用的發(fā)揮。蔡定劍認(rèn)為，程序問題是再次修改選舉法時(shí)一個(gè)應(yīng)該考慮的重要內(nèi)容。
這首先就要求參選候選人要以自薦為前提。過去當(dāng)人大代表靠組織安排，是一種服務(wù)公職，缺乏自覺、自愿、主動(dòng)服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，就不可能做好代表。作為民主選舉的起碼要求，選舉程序的第一環(huán)節(jié)必須是以候選人自薦報(bào)名為前提，沒有自薦報(bào)名的公民不能作為候選人。
其次，應(yīng)該實(shí)行以居住地為選民登記地的選民登記辦法，從而解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后大量流動(dòng)人口的選舉權(quán)得不到落實(shí)的問題。蔡定劍認(rèn)為，由于外地打工者不能參與當(dāng)?shù)卣倪x舉和政權(quán)建設(shè)，使得流入地政權(quán)只是當(dāng)?shù)厝说恼䴔?quán)，而不是全體居民的政權(quán)。這就導(dǎo)致，盡管外地人在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居住和納稅，但他們的利益無法得到保障。
其三，應(yīng)取消城市以工作單位劃分選區(qū)的辦法。現(xiàn)行選舉法選民以居住地或工作單位劃分選區(qū)帶來諸多弊端：一是人大代表選舉成了不同單位之間的相互協(xié)商，往往大單位“吃”小單位，造成了實(shí)際上的不平等選舉。二是單位選舉使選舉行政化。在一個(gè)單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)決定和指派代表候選人的現(xiàn)象難以避免。三是單位選區(qū)選出的代表與基層人民代表大會(huì)沒有利益關(guān)系。選民要求人大代表所代表的利益都是與公民社區(qū)生活有關(guān)的事務(wù)，而這些事務(wù)多與工作單位無關(guān)，而與居住地有關(guān)。
其四，應(yīng)實(shí)行公開、平等的競(jìng)選。讓候選人自我介紹，相互競(jìng)爭(zhēng)以充分展示個(gè)人能力。這是激發(fā)選民熱情，并產(chǎn)生對(duì)人民負(fù)責(zé)的代表的最好途徑。
蔡定劍稱，選舉制度的改革勢(shì)在必行，中國應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)更加民主的社會(huì)，但也存在著許多問題和困難，我們的路還很長(zhǎng)。(程剛）
