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　　在常任席與否決權難以兼得情況下，日本等“四國”集團其他成員將割愛“否決權”，力保“常任席”

　　經過一年的精心準備，聯合國改革問題高級別名人小組終于在11月30日向聯合國秘書長安南提交了一份長達73頁的報告。此間輿論認為，該報告對于日本、印度、德國、巴西這些渴望獲得安理會常任理事國席位的國家來說可謂喜憂摻半。喜的是報告為他們榮登安理會常任寶座提供了更充足的理由，并將使安理會改革進程提速；憂的是報告徹底打碎了他們希望獲得“一票否決權”與安理會現有5常平起平坐的夢想。

　　日本自認被圈入了候選國之列

　　在最敏感的聯合國安理會改革問題上，報告建議將安理會的席位從現在的15席增加到24席，并就此提出了兩個備選方案和選取新常任理事國的一系列標準。

　　方案一是增加6個常任理事國席位和3個非常任理事國席位，非洲和亞太地區(qū)各得2個常任名額，歐洲和美洲各獲1個常任名額；方案二是增加8個任期4年、可連選連任的“半常任理事國”席位和1個非常任理事國席位，非、歐、美和亞太4個地區(qū)各獲2個“半常任”名額。

　　報告主張安理會擴大應考慮地緣和對維護國際和平與安全的貢獻等因素，并據此提出了2條選取安理會新常任理事國的重要標準。一條是安理會擴大應優(yōu)先考慮在財政、軍事和外交等方面對聯合國貢獻最大的國家。對發(fā)達國家候選國來說，其對第三世界的官方發(fā)展援助占該國國民生產總值的比例也應成為考量的標準之一。二是安理會擴大應照顧到占聯合國成員國大多數的廣大發(fā)展中國家的利益，增加來自發(fā)展中國家的常任理事國，以擴大安理會的代表性。

　　盡管報告沒有提出任何候選國名單，但這些“標準”實際上劃定了候選國的范圍。報告說，向聯合國交納的會費在各地區(qū)位居前3名的國家、為聯合國維和行動提供的兵力在各地區(qū)位居前3名的國家、以及各地區(qū)自愿參加聯合國活動最積極的3個國家應是安理會擴大過程中優(yōu)先考慮的對象。

　　“四國集團”要力保第一方案

　　上述標準對于日本、印度、德國和巴西4個在安理會新常任理事國席位角逐戰(zhàn)中結盟的國家(自稱“四國集團”)來說無疑是一大喜訊。“出錢、出兵、貢獻大”是這4國在競選常任席位時打出的主要口號。有了名人小組的肯定，他們今后將更加名正言順地為自己進入安理會展開游說活動。但是，名人小組同時也毫不客氣地給了他們一個重大打擊。報告明確建議，不論采取何種改革方案，都不要賦予安理會新成員否決權。

　　對于名人小組提出的方案，安理會5常和“四國集團”迄今都還沒有作出正式的反應。但是，據一位和日本常駐聯合國代表團有密切關系的外交人士透露，日本一直在密切跟蹤名人小組的討論情況，早就獲悉了該小組敲定的上述兩方案，并擬訂了相應的對策。“四國集團”常駐聯合國代表曾在11月初共同會晤了安南，試圖在名人小組報告定稿前對其施加影響。

　　他說，日本的確對“否決權”夢寐以求，表面上也一直沒有就這一問題松過口，但日本等國心里也非常明白，“否決權”實在是“可遇而不可求”。因為不僅現有的安理會5常不愿與未來的常任伙伴共享“否決權”，許多發(fā)展中國家由于對西方國家頻頻動用“否決權”極為不滿早就強烈要求取消這一特權，遑論擴大這一特權階層。如果日本等國一心想常任席與否決權“兼得”，最后很可能觸怒在聯大占大多數的發(fā)展中國家，使安理會擴大方案在聯大受阻，從而落得個雞飛蛋打的下場。日本等國不愿因為“否決權”而失去已苦等10多年的安理會擴大良機。

　　東京將全力施展幕后外交

　　這位不愿透露姓名的人士還說，確保常任席位是日本的底線，日本和“四國集團”其它成員將力保名人小組提出的第一種備選方案在聯大獲得通過。日本對第二種方案無法接受，因為“半常任理事國”盡管可連選連任，但總有落選的可能。日本已經在這方面吃過苦頭。日本在1998年前曾多次代表亞洲國家集團進入安理會擔任非常任理事國，但一直到去年才被再次選為非常任理事國，任期從2005年1月開始。從1998年到2005年，日本從安理會消失了7年之久，這種現象使日本方面深受刺激。此外，如果第二種方案被聯大選中，日本將至少要等到2020年才有機會“轉正”。

　　鑒于安南將在明年3月根據名人小組的報告就聯合國改革提出最終建議，“四國集團”將在此之前加緊開展幕后外交，使第一種方案順利入選。為沖破“咖啡俱樂部”成員的阻擊，“四國集團”將向聯大提交一項要求增設安理會常任理事國的提案，時間有可能在明年3月之前或明年年中。

　　(來源：國際先驅導報，記者：楊志望)