根據加入世貿組織的承諾，今年12月11日，中國將開放國內及國際基礎電信業務：允許在廣州和北京設立中外合資企業，沒有數量限制，并在上述城市內或城市間提供服務，外資比例不超過25%。目前，中國正如期履行開放承諾，但外資進入中國電信業卻遠不如人們預期的那樣踴躍。

　　現階段，外資進入中國主要項目都集中于電信增值業務，韓國SK與聯通合資的聯通時科是中國首家經營增值電信業務的合資企業，此外還有中信21世紀旗下的鴻聯九五。

　　在基礎電信方面，英國沃達豐2002年買下中國移動香港上市公司部分股份，并稱要在5年內力爭控股20%。

　　外資之所以進入謹慎，信息產業部電信產業研究所所長陳金橋認為，電信行業本身與全球周期緊密相聯。從2002年起，全球電信行業開始衰退，直到2003年底才稍有起色。無論是服務業，設備商，還是運營業，都剛從沉重的打擊中恢復，正在重新安排公司的全球策略。

　　同時，國內的配套法律法規對外商進入的形式有所規定，2001年頒布的《中華人民共和國外商管理辦法》規定：外資進入電信行業必須采用中外合資的形式。這意味著，外商進入中國市場必須選擇中方合作伙伴。而目前中國市場中可供選擇的合作伙伴屈指可數，國內市場大的范圍內的壟斷并沒有完全被打破，很多外資對合作伙伴的選擇尚未完全清晰。

　　“在未來這兩年，外國公司會觀察，尋找合適的合作伙伴，但是他們最關心的就是互聯網和移動，這兩個領域始終增長最快。”陳金橋認為，在中國這么大的國家布局電信運營網絡需要巨大的投資，國外的公司不可能再建，它只是想怎么去利用這些設施，通過管理創新和服務優勢提供服務。所以外資和國內原有的競爭模式是不一樣的，外資會選擇一種新的模式。

　　不過，在加入世貿組織的壓力下，中國電信業本身進行了大量自身的改革。

　　首先是運營體制改革。從2000年起，中國電信業進行了兩次重組，電信運營市場的格局進行了調整。先后把尋呼和移動拆分出來，分別成立尋呼集團和移動集團。

　　2002年，為了應對中國入世，在國內電信各業務領域盡快形成競爭格局，政府對固網實行重組，以地域拆分，形成南電信北網通的架構。成效是所有業務領域都有兩家以上的經營者，形成競爭格局。移動通訊、長途、國際互聯網等競爭愈加激烈。

　　各家運營商在拆分和競爭中都作了大量的技術創新、管理創新，同時也在實現多渠道融資———重組后的中國電信2002年在香港和美國上市，中國聯通于2003年底回購九省業務，核心資產全面上市，中國移動在今年實現整體上市，中國網通11月在美國、香港兩地上市。至此，中國的四家主要電信運營商已全部實現海外上市。

　　在市場準入政策、資費政策方面邁向市場化，在互聯互通、互聯結算、監管政策方面作了調整。除了運營體制的改革，監管體制的組建和調整也有了探索性進展。

　　總體而言，中國電信業改革成效顯著，有很多都是從無到有。但是很多配套的法律法規制度都沒有完善，未來的挑戰還很大。特別是入世中期之后，壓力會更大。

　　此外，在電信技術領域，資深電信顧問王克瑞認為，中國入世后，隨著電信業競爭力的大幅提高，中國在自主研發、建立自己的標準方面有更高的追求，然而在世貿組織的框架下，外國對此有了更多的針砭機會，矛盾可能凸顯。

　　對此，陳金橋認為，每個國家的政府都在支持它自己的標準和民族產業，中國政府這樣做也無可厚非。關鍵在于這是否設置了壁壘。在陳金橋看來，中國沒有設置壁壘，整個技術標準是開放標準，國際企業也可以開發，國內也可以轉讓專利。

　　加入世貿組織后電信行業并沒有使自己獲得想象中那么大的利益。陳金橋認為，這一方面是體制上的束縛，另一方面是國有電信公司經營理念的轉變的問題。“現在競爭力度和強度還不夠，以消費者為上帝的理念還沒有完全確立。下一步，應擴大對外開放的地域范圍和股權比重，以外促內，最終提升中國電信企業的競爭力。”總體而言，陳金橋認為，中國加入世貿組織，加速了中國電信體制改革的步伐，推動中國國有電信公司的制度改造和競爭力的提高，使得中國電信市場日漸融入全球市場，讓中國消費者能享受到全球科技進步帶來的好處。

　　稿件來源：工人日報 作者：董沛