中新網12月9日電 據美國《基督教科學箴言報》報道，如果用一個詞來總結美國情報界的歷史性改革法案，那么這個詞可能就是——中央集權化。

　　參眾兩院通過的這一法案將試圖以反恐為重點來重組美國的情報部門。它試圖將軍方情報部門、秘密活動、外交活動、執法部門、邊境安全和其它國家權力部門整合為一個無縫隙的保護力量。

　　人們也許能夠輕易地通過要求各部門加強合作的法案，但實際上做到這一點卻會很困難。國土安全部遇到的眾多問題已說明了這一點。國會也無法通過要求情報人員具備很強工作能力和敬業精神的法案。

　　不過法案的支持者稱，就法案改變政府程序的角度而言，這一法案是歷史性的——這是美國自二戰以后對情報部門進行的最大規模重組。

　　“它真的是制定了美國各個方面反恐政策的框架。”國家反恐委員會副主席、前眾議員哈米爾頓說。

　　法案的中心內容是設立了一個國家情報局局長的職位。這位局長擁有分配經費的權利，也可以使各情報部門團結合作。同時他還對國家安全局擁有相當大的權威。

　　法案還將設立一個新的國家反恐中心，目前由中情局管理的恐怖分子威脅整合中心將并入國家反恐中心。新組建的國家反恐中心將擁有下令實施情報活動的權力。

　　美國前中情局長、退役海軍上將特納表示，這些變化可能會強制各情報部門加強協調，而這種局面在911恐怖襲擊事件前并不存在。

　　他說：“這將按國家的整體需要來優先配置我們收集和分析情報的活動，而不是根據國防部的需求來確定活動的重點。”

　　法案中涉及中央集權化的變動還包括中央政府、州政府以及地方政府的情報執法部門將加強情報共享。法案還為“恐怖組織接受軍事訓練”、“向恐怖疑犯提供物質幫助”等行為設定了新的刑事處罰規定。

　　法案同時指示國土安全部制訂運輸安全的國家戰略，并將增編數千名邊境巡邏和海關關員來加強邊境防衛。

　　法案的批評者稱，法案中的許多變化并不是新想法。圖夫特大學國際安全項目主管舒爾茨稱，中央集權化本身并不能改善情報產品的質量。

　　“我認為需要變動的是我們進行情報活動的方式，而這一變動非常難以進行。”舒爾茨說。

　　同時，這些變動可能過于以中情局和國家安全局為中心。911調查委員會曾自稱“911”之前的情報失誤涉及政府各個部門，而并不只是涉及幾個部門。

　　然而，該委員會對改革所提出建議的僅僅集中在政府的幾個部門，對于這些部門之外的其他問題則鮮有觸動。“同樣重要的還有FBI內部的種種缺陷，而在我看來，這些缺陷與911調查委員會的論斷卻自相矛盾。”前中情局官員、斯延森中心主任萊普森說。(固山)