中新網12月19日電 據香港大公報發自北京的報道，國家《公務員法》起草小組成員、國家行政學院教授宋世明表示，國家將根據職位的性質、特點和管理的需要劃分職位類別，設置公務員職務，實行分類管理。

　　據了解，《公務員法》立法過程中，醞釀將機關職位劃分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類、法官、檢察官、警察類等。而目前實行的《國家公務員暫行條例》僅規定區分領導職務與非領導職務。

　　宋世明表示，劃分類別的標準，依據職位的性質和特點，還要取決于管理的需要。從實際需要出發，目前應把行政執法類、專業技術類從綜合管理類劃分出來，同時考慮將法官、檢察官和警察單獨歸類，實行有區別的管理。他解釋說，行政執法類崗位是指政府部門中直接履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責的職位。

　　宋世明指出，中國新的社會經濟形勢的發展，使政府社會管理職能、市場監管職能日趨重要，社會對行政執法隊伍素質和專業化水平要求越來越高。宋世明稱，現行相關制度設計提供的約束不足，激勵功能不夠。《公務員法》如將行政執法類區分出來，將有利于更好地激勵和約束一線執法隊伍，更好地適應社會管理與市場監管職能，落實執法責任追究制。

　　根據中央編制部門的調查，行政執法隊伍存在的問題主要表現在三個方面。一是機構設置過多，隊伍分散，重復執法。二是隊伍龐大，普遍超編，人員素質較低，許多執法人員執法粗暴，“執法擾民”問題嚴重。三是各地執法機構審批制度不規范。

　　報道援引專家分析指出，傳統計劃管理體制，各部門把所屬行政執法機構作為維護部門利益的手段，“以罰代管”。同時，政策制定與執法沒有分開，執法隊伍自由裁量權過大，缺乏外部監督和內部制約。中共十六大提出，按照決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革。《公務員法》將行政執法公務員單獨分類，統一實行專門管理，有助弱化“部門行政”，將決策與執行分開，中斷部門利益的鏈條，推行“公共行政”。(馬浩亮)