全面推進(jìn)依法行政努力建設(shè)法治政府
———溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話(2004年6月28日)
這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議，是國(guó)務(wù)院召開的一次重要會(huì)議。今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》�！毒V要》貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》就要正式施行了。這是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，必將對(duì)政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛通過(guò)了新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，對(duì)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院及其各部門自身建設(shè)提出了一些新的要求。這三件大事一個(gè)共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》、行政許可法和《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》作出全面部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績(jī)。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，本屆政府組成以來(lái)，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《綱要》明確提出，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府依法行政取得了明顯進(jìn)展。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。這些都為加快建設(shè)法治政府打下了良好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，也要清醒地看到，目前政府法制建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。政企職責(zé)不分，政府職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”的問(wèn)題仍不同程度地存在；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)制止和糾正；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒有完全解決；一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問(wèn)題還比較突出。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
第一，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。
第二，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要有完備的法制來(lái)保障。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過(guò)不斷完善法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整，加入世貿(mào)組織也要求我們按照國(guó)際通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
第三，建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。
第四，建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施大部分法律法規(guī)，政府必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法。建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主法制，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有十分重要的意義。
總之，各地方、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺地把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為一件大事抓緊抓好。
二、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府需要著力抓好的幾項(xiàng)工作
建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程�！毒V要》根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的要求，明確提出了推進(jìn)依法行政的六條基本要求和建設(shè)法治政府的七個(gè)方面目標(biāo)，我們要全面貫徹落實(shí)。建設(shè)法治政府，最重要的是堅(jiān)持做到：職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任，行政管理要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，要著力抓好以下五項(xiàng)工作：
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作。
這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。政府立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法。特別要做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。
加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作，要把握以下幾點(diǎn)：首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，善于把黨的方針政策通過(guò)法定程序變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，成為政府管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的法律依據(jù)。二是堅(jiān)持以人為本。要著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權(quán)，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。法律、行政法規(guī)和規(guī)章既要保持相對(duì)穩(wěn)定性，又要適應(yīng)形勢(shì)要求適時(shí)修改完善，努力做到立法進(jìn)程與改革和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。四是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制。行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間也不能相互矛盾，不能政出多門，更不能各自為政。
加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作，重在提高質(zhì)量。衡量一項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，主要看其是否遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，是否做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是否有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要制定科學(xué)的立法計(jì)劃。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、社會(huì)公眾參與制度以及聽取和采納意見情況說(shuō)明制度。行政法規(guī)、規(guī)章要明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際，具有可操作性。
(二)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。最近，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處了一些地方違法違規(guī)亂上建設(shè)項(xiàng)目、違法違規(guī)征地拆遷侵害群眾利益以及食品安全等方面的案件，就是要表明堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政。各級(jí)政府、各部門要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
一要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。目前行政執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，這是濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的一個(gè)重要原因。要加快完善行政程序制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。
二要完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰沒收入都要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)各種違法行為都要依法追究責(zé)任。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照從嚴(yán)治政的要求，把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力；實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執(zhí)法。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)，對(duì)徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。
(三)完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。近些年來(lái)，我們已經(jīng)建立和實(shí)行了比較完善的民主監(jiān)督制度，包括人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督以及政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。對(duì)這些行之有效的民主監(jiān)督制度，我們必須始終堅(jiān)持和自覺地落實(shí)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題。
一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。這是實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要保障，有利于行政決策機(jī)關(guān)和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性和減少?zèng)Q策失誤。要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。明確決策權(quán)限，完善和遵守行政決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)決策責(zé)任制度，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。
二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。這是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政復(fù)議工作制度，通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督所屬部門和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理，并依法作出行政復(fù)議決定；對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓䴖Q定，必須堅(jiān)決予以撤銷或者變更。
三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度。要按照立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定，進(jìn)一步健全有關(guān)備案審查程序，加強(qiáng)備案審查工作，及時(shí)受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。對(duì)于違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。
四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法處理。最近，審計(jì)署對(duì)2003年度中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了認(rèn)真審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題，已向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)作了報(bào)告，對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的問(wèn)題作出了審計(jì)處理決定。國(guó)務(wù)院要求有關(guān)部門、地方政府和企事業(yè)單位對(duì)這些問(wèn)題高度重視，認(rèn)真整改，吸取教訓(xùn)，對(duì)違法違紀(jì)人員追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。這次審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，國(guó)務(wù)院年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，并切實(shí)改進(jìn)工作。
加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)質(zhì)是確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步規(guī)范從政行為，自覺地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺地接受人民監(jiān)督，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、廉潔從政，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿意的公仆。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。
行政許可法的公布實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。實(shí)施好這部法律，對(duì)于提高依法行政水平、加快建設(shè)法治政府，具有十分重要的意義。去年8月行政許可法公布以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了通知、召開了工作會(huì)議，對(duì)貫徹實(shí)施這部法律作出部署，并舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研究班。按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院各部門和各地方認(rèn)真開展了實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。包括廣泛宣傳行政許可法，培訓(xùn)實(shí)施行政許可人員，依法對(duì)行政許可依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理，完善了相關(guān)配套制度，尤其是加快了行政審批制度改革。這些工作都是很有成效的，為行政許可法的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。再過(guò)兩天，行政許可法就要正式施行了。各級(jí)政府和各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，并以實(shí)施這部法律為契機(jī)，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容�，F(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，要通過(guò)實(shí)施行政許可法，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。當(dāng)然，政府該管的事一定要管好，實(shí)施行政許可法不是要放松管理。今后，對(duì)需要實(shí)施行政許可管理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，確保有關(guān)行政許可真正發(fā)揮作用；對(duì)不需要行政許可但需要政府管理的事項(xiàng)，要強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。
第二，繼續(xù)深化行政審批制度改革。這是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。去年下半年以來(lái)，為了確保行政許可法的順利實(shí)施，我們加大了清理和減少行政審批事項(xiàng)的力度。最近，國(guó)務(wù)院決定再取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，加上前兩批已經(jīng)取消和調(diào)整的1300項(xiàng)，目前國(guó)務(wù)院部門的審批事項(xiàng)已減少48.9%。地方也要加快行政審批制度改革的步伐。隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位，各類社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)不斷發(fā)育，還要減少行政審批。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法�，F(xiàn)在大量的行政審批事項(xiàng)與投資有關(guān)。要推進(jìn)投資體制改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。
第三，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可。行政許可法對(duì)行政許可的設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限、實(shí)施程序、經(jīng)費(fèi)保障等方面都作了明確的規(guī)定，一定要堅(jiān)決執(zhí)行。行政許可法公布以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共清理規(guī)章和規(guī)范性文件1360件，其中廢止和修訂了635件；對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行清理后，確定83個(gè)國(guó)務(wù)院部門和有關(guān)單位有權(quán)實(shí)施行政許可。各地也對(duì)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，以及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真清理。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)。今后，除了法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不能再設(shè)定行政許可。依法可以設(shè)定行政許可的，也不能超越權(quán)限、超越范圍、違反程序。二是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，要按行政許可法規(guī)定的程序辦事，該誰(shuí)辦的事誰(shuí)辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時(shí)答復(fù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到公開透明、高效便民。三是實(shí)施行政許可不得違法收費(fèi)。一些行政機(jī)關(guān)利用審批搭車收費(fèi)甚至亂收費(fèi)，人民群眾意見很大。今后，凡是沒有法定依據(jù)，實(shí)施行政許可一律不得收費(fèi)；依法可以收費(fèi)的，也要按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取并嚴(yán)格管理。實(shí)施行政許可所需的費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政要列入預(yù)算予以保障。要通過(guò)實(shí)施行政許可法，切實(shí)解決權(quán)力與利益掛鉤的問(wèn)題。
第四，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查。為確保行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院將對(duì)地方和部門設(shè)定與實(shí)施行政許可進(jìn)行檢查，各地方、各部門也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的檢查。要重點(diǎn)檢查違法設(shè)定行政許可，搞地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，該許可的不許可、不該許可的亂許可，許可后不依法履行監(jiān)督職責(zé)的問(wèn)題。對(duì)造成嚴(yán)重后果的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要堅(jiān)決糾正，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人和行政領(lǐng)導(dǎo)。
(五)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院自身建設(shè)。
《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，是規(guī)范國(guó)務(wù)院工作，加強(qiáng)自身建設(shè)的重要文件，對(duì)保證國(guó)務(wù)院工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。去年3月本屆政府組成后，對(duì)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂。一年多來(lái)的實(shí)踐，使我們對(duì)堅(jiān)持執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府有了更深刻的理解，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政府管理規(guī)律有了更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。這次修訂《規(guī)則》，主要強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二是堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府；三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府職能；四是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善了實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。修訂后的《規(guī)則》即將正式下發(fā)。這里，就學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門提幾點(diǎn)要求：
第一，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《規(guī)則》。要全面掌握和領(lǐng)會(huì)《規(guī)則》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立自覺遵守憲法和法律的意識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，全心全意為人民服務(wù)。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》與實(shí)施《綱要》和行政許可法緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高行政能力和管理水平。
第二，全面執(zhí)行《規(guī)則》的各項(xiàng)規(guī)定。國(guó)務(wù)院及各部門要帶頭轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，搞好宏觀調(diào)控，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)；帶頭推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；帶頭實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府。
第三，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》關(guān)于會(huì)議制度、公文審批、作風(fēng)紀(jì)律等方面的具體要求，進(jìn)一步樹立良好的政風(fēng)，為下級(jí)機(jī)關(guān)作出表率。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深入實(shí)際調(diào)查研究。要強(qiáng)化大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，確保政令暢通、令行禁止。要認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制，自覺做廉潔從政、勤政愛民的模范。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實(shí)。各地方、各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。
第一，堅(jiān)持把依法行政貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)政府、各部門都要圍繞建設(shè)法治政府這個(gè)目標(biāo)，按照《綱要》和行政許可法的要求，制定科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。
第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律制度。所有行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，樹立憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾，積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干預(yù)行政執(zhí)法，更不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。
第三，充分發(fā)揮各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不可能都成為法律專家。各級(jí)政府和各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為他們開展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平。
第四，大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作。依法行政需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。要精心組織普法活動(dòng)，采取多種形式在全社會(huì)開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造尊法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。
建設(shè)法治政府任重道遠(yuǎn)，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)而不懈努力！(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào))
