(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
新伊拉克將是一個(gè)偉大的試驗(yàn)場，其所追求的共和、聯(lián)邦、民主和多元的憲政目標(biāo)如果能夠如愿以償，對于中東、對于整個(gè)世界，都具有相當(dāng)重大的意義
本刊評論員/秋風(fēng)
6月28日，伊拉克臨時(shí)政府從聯(lián)軍占領(lǐng)當(dāng)局手中接過治理國家的權(quán)力。一個(gè)共和的、聯(lián)邦制的、憲政民主的伊拉克，正在痛苦地誕生過程中。
此刻的伊拉克仍然局勢動(dòng)蕩，暴力頻仍，人民依然貧窮，而對國家的未來缺乏確定性。
沒有人懷疑，新伊拉克將是一個(gè)偉大的試驗(yàn)場，其所追求的共和、聯(lián)邦、民主和多元的憲政目標(biāo)如果能夠如愿以償，對于中東、對于整個(gè)世界，都具有相當(dāng)重大的意義。
從臨時(shí)憲法的制度設(shè)計(jì)方案看，未來的伊拉克政權(quán)將是一個(gè)自由憲政國家，盡管它仍具有一定的伊斯蘭氣質(zhì)
雖然權(quán)力移交比原計(jì)劃提前了兩天，但實(shí)際上權(quán)力移交的背景因素已經(jīng)水到渠成——早在三個(gè)多月前，伊拉克各方人士在美國的幫助下，已經(jīng)制訂了一部臨時(shí)憲法，正式名稱是《過渡時(shí)期伊拉克國家管理法》。
這部臨時(shí)憲法于今年3月8日簽署，從該憲法的基本制度設(shè)計(jì)方案來看，未來將建立的伊拉克政權(quán)，將是一個(gè)自由憲政國家，盡管它仍具有一定的伊拉克或者伊斯蘭氣質(zhì)。
臨時(shí)憲法第四條明確規(guī)定，未來的伊拉克的治理體制是共和的、聯(lián)邦的、民主的和多元的，這是對伊拉克未來政體的基本界定。
保障伊拉克公民的自由權(quán)利，被作為政府的主要目標(biāo)。憲法第二章就是公民的各項(xiàng)《根本權(quán)利》，包括了人人平等；思考、追求道德和表達(dá)的自由；和平集會、自由聯(lián)合和組織；追求正義，獲得公平、快速和公開的審訊；無罪推定原則；在競爭的、周期性的選舉中，依法、自由和公平地投票，當(dāng)上述權(quán)利受到侵犯時(shí)，公民有權(quán)起訴相關(guān)官員；等等。
憲法規(guī)定了這些權(quán)利，并不意味著這些權(quán)利就可以得到保障，因此，臨時(shí)憲法在制度上進(jìn)行了種種設(shè)計(jì)，確保可能的侵犯權(quán)力受到約束。
第一，軍隊(duì)必須接受文職政府的領(lǐng)導(dǎo)。任何個(gè)人和團(tuán)體不得私自擁有武裝。在薩達(dá)姆時(shí)代，軍隊(duì)、警察被薩達(dá)姆家族控制。薩達(dá)姆垮臺后，伊拉克國家軍隊(duì)瓦解，在一些地區(qū)出現(xiàn)了私人和宗教派別武裝，這是目前威脅局勢穩(wěn)定的主要因素。
因此，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國家化、由民選政府控制軍隊(duì)，保證軍隊(duì)效忠于自由、民主、世俗化這些基本價(jià)值，對于伊拉克未來的和平與穩(wěn)定具有決定性意義。臨時(shí)憲法由此規(guī)定，軍人不得參政，也不得干預(yù)政治。
第二，建立聯(lián)邦制。根據(jù)臨時(shí)憲法規(guī)定，“權(quán)力將由聯(lián)邦政府與地區(qū)性政府、政府機(jī)構(gòu)、市鎮(zhèn)和地方管理當(dāng)局之間分享。聯(lián)邦制的劃分基礎(chǔ)將是地理、歷史習(xí)慣的現(xiàn)狀和權(quán)力的分立，而不是籍貫、種族、人種、民族或宗教宗派。”
為什么要實(shí)行聯(lián)邦制？最直接的目的是為了解決北方庫爾德人的問題——庫爾德人一直要求自治、甚至獨(dú)立，但是，不管從哪個(gè)角度看，伊拉克庫爾德人獨(dú)立都是不可能被接受的，因此，必須將庫爾德人留在伊拉克內(nèi)。而在目前情況下，當(dāng)然不可能依靠薩達(dá)姆的暴力強(qiáng)制，惟一的辦法就是實(shí)行聯(lián)邦制，讓庫爾德人自己治理自己的大多數(shù)事務(wù)，但又參與中央政府的管理。
除此之外，對于伊拉克其它地區(qū)來說，為了防止再次出現(xiàn)薩達(dá)姆那樣的中央集權(quán)暴政，也必須實(shí)行權(quán)力的縱向分割，實(shí)行地方自治，從而使公民能夠有效地參與政治生活——根據(jù)聯(lián)邦制的原則，中央政府的權(quán)力被臨時(shí)憲法明確列舉出來，而其它權(quán)力則保留給各省和地方。伊拉克各省設(shè)省長和省委員會，此外還建立相應(yīng)的城市和地方委員會。
伊拉克各省委員會以及庫爾德國民議會的選舉將與伊拉克國民會議選舉同時(shí)舉行，不得遲于2005年1月31日。
第三，在聯(lián)邦政府層面上，實(shí)行立法、行政、司法三種權(quán)力的分立。
立法部門是國民大會，它的主要職責(zé)是立法及監(jiān)督行政部門的工作。國民大會將由275名議員組成，其中女性議員的比例不得低于1/4，一些少數(shù)族裔也要在其中擁有一定席位。
行政部門，由總統(tǒng)委員會和部長理事會組成。總統(tǒng)委員會包括一名總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)，他們將由國民大會選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)委員會代表伊拉克主權(quán)，可以否決法律和任命政府官員。但總統(tǒng)委員會的任何決定都必須獲得其成員的全票通過。總統(tǒng)委員會任命總理，在總理推薦基礎(chǔ)上任命部長委員會成員。所有部長均需獲得國民大會的信任投票。總理和部長委員會負(fù)責(zé)政府的日常行政工作。
司法部門，由聯(lián)邦法院系統(tǒng)和地方法院系統(tǒng)組成。司法是獨(dú)立的，政府保證司法部門的預(yù)算。聯(lián)邦政府將組建聯(lián)邦最高法院，由九位大法官組成。它可以裁決聯(lián)邦政府與地方政府及地方政府之間的糾紛。它也具有司法審查權(quán)，可以宣布那些與臨時(shí)憲法不符的聯(lián)邦或地方法律無效。這一司法體系與美國司法體系相當(dāng)類似。
臨時(shí)憲法確立了一個(gè)大框架，美國駐伊拉克最高文職行政長官保羅·布雷默在臨移交權(quán)力之前簽署了一大堆法令，旨在為未來的伊拉克憲政體制提供一些更為細(xì)致的法律規(guī)范。在權(quán)力移交后，這些法令仍然有效，明年1月選舉產(chǎn)生的伊拉克新政府雖然有權(quán)廢除或修訂這些法令，但相信他們并不會這樣做，因?yàn)槟菍τ谛律囊晾撕翢o益處。
綜上所述，可以說，伊拉克憲政制度的基本框架已經(jīng)搭起來了，雖然還在紙面上。
如果說土耳其自由憲政的支柱是堅(jiān)持凱末爾主義路線的軍隊(duì)，未來伊拉克憲政制度的支柱將是一個(gè)迅速成長的中產(chǎn)階級世俗化政黨，而伊拉克將比土耳其更像一個(gè)自由憲政國家
目前，眾多評論家都在議論伊拉克重建的艱難。是的，即使再出現(xiàn)更大的混亂，也不會讓人奇怪。
畢竟，伊拉克作為一個(gè)伊斯蘭國家，此前幾十年，又是復(fù)興黨的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，大多數(shù)民眾根本無從參與政治。對于伊拉克民眾來說，在新體制下，他們也需要在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)民主的課程，而他們將有很多學(xué)習(xí)機(jī)會——
2005年1月31日以前，將舉行正式大選，產(chǎn)生一個(gè)全國委員會，由該委員會推舉產(chǎn)生首屆“過渡政府”，并由過渡政府制定出永久憲法草案。
2005年10月15日以前，對憲法草案舉行全民公投。如果憲法獲得通過成為永久憲法，則到2005年12月31日以前，依據(jù)永久憲法，再次舉行大選，通過直接選舉產(chǎn)生正式政府。
與此同時(shí)，地方也將舉行形形色色的選舉。
只要維和部隊(duì)和新伊拉克警察能夠維持大體穩(wěn)定的社會秩序，則伊拉克民眾通過這一學(xué)習(xí)，將從被動(dòng)的臣民變成既捍衛(wèi)自己權(quán)利而又尊重政府權(quán)威的公民。
當(dāng)然，外界最擔(dān)心的是，憲政框架能否解決伊拉克由來已久的宗教、民族沖突？現(xiàn)代伊拉克國家的種種苦難，都與始終未能找到相應(yīng)的解決之道有關(guān)。
不過，伊拉克的鄰國土耳其已經(jīng)提供了一個(gè)令人振奮的經(jīng)驗(yàn)——土耳其早已經(jīng)從穆斯林國體轉(zhuǎn)變?yōu)楣埠蛧鴩w的國家。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的是凱末爾(土耳其共和國第一任總統(tǒng)1923年～1938年)。當(dāng)時(shí)，宗教法律被廢除，同時(shí)引入了世俗的法治體制，《民法典》、《懲治法規(guī)》以及《商業(yè)法》分別參考的是瑞士、意大利和德國模式。法世俗法治秩序有力地保障了凱末爾領(lǐng)導(dǎo)的土耳其改革的順利實(shí)行。
現(xiàn)代土耳其共和國的意識形態(tài)也正是凱末爾主義，包括六大基本原則：共和主義、人民主義、民族主義、國家主義(國家積極參與經(jīng)濟(jì)事務(wù))、世俗主義(擺脫伊斯蘭教權(quán)勢力)，革命主義(堅(jiān)持進(jìn)行社會和經(jīng)濟(jì)改革)。
當(dāng)然，即使到了今天，土耳其也因?yàn)槿藱?quán)等標(biāo)準(zhǔn)不符合歐洲人的觀念而無法加入歐盟，土耳其的軍隊(duì)也經(jīng)常干預(yù)政治。但是不管怎樣，凱末爾主義將議會制和參與式民主，以及憲政的基本框架引入了土耳其，從而給土耳其帶來令其他穆斯林國家羨慕的繁榮與穩(wěn)定。
今天，伊拉克人也試圖第一次用自由憲政的制度框架來解決本國所面臨的宗教、民族等等難題。對于具有深厚的政教合一傳統(tǒng)的伊斯蘭社會來說，憲法首先就必須處理好宗教與政府的問題。
在這方面，臨時(shí)憲法承認(rèn)“伊斯蘭教是國家的官方宗教，也被視為立法的一個(gè)淵源。在過渡時(shí)期不得制定頒布任何與公認(rèn)的伊斯蘭教義、民主諸原則或第二章所規(guī)定的各種權(quán)利相違背的法律。”特別要注意的是，伊斯蘭教義與民主原則和公民權(quán)利被相提并論。
同時(shí)，臨時(shí)憲法又補(bǔ)充說，“本法尊重伊拉克人民中的多數(shù)之伊斯蘭教認(rèn)同，也保證所有個(gè)人擁有宗教信仰和進(jìn)行宗教活動(dòng)的充分的宗教權(quán)利”。也就是說，盡管伊斯蘭教是國教，但國家仍將保證每個(gè)非伊斯蘭教徒的宗教信仰自由。
因此，從政府的組成形式來看，伊拉克政府必然是一個(gè)世俗化政府。對于這一點(diǎn)，伊拉克社會已經(jīng)基本形成共識。確實(shí)有些宗教極端人士希望建立一個(gè)類似于伊朗的政教合一政權(quán)，但幾乎沒有多少伊拉克人支持這種觀點(diǎn)——臨時(shí)政府總理阿拉維就來自什葉派，但卻最堅(jiān)決地主張政教分離。
其實(shí)，薩達(dá)姆的獨(dú)裁統(tǒng)治產(chǎn)生了一個(gè)非意圖后果，即伊拉克人的生活已經(jīng)相當(dāng)程度上世俗化。而伊拉克也有一個(gè)受過教育的階層，他們可以迅速地成長為中產(chǎn)階級，組建世俗化的政黨參與政治，并將主導(dǎo)政治舞臺。
這些政黨將得到外部世界的歡迎和支持。如果說在土耳其，自由憲政的支柱是堅(jiān)持凱末爾主義路線的軍隊(duì)，那么，未來伊拉克憲政制度的支柱，就將是一個(gè)迅速成長的中產(chǎn)階級世俗化政黨，如果確實(shí)如此，則伊拉克將比土耳其更像一個(gè)自由憲政國家。
僅僅是這一前景本身，就會在整個(gè)伊斯蘭世界，甚至全球產(chǎn)生巨大的沖擊力。
(來源：中國《新聞周刊》總第186期)
