“每次遇到災(zāi)害，我們都要反思，但為什么每次反思之后，災(zāi)害還會(huì)降臨在我們頭上？這次，全世界都看了北京的笑話。”北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金磊痛心地說(shuō)。
金磊認(rèn)為，防災(zāi)減災(zāi)是技術(shù)問(wèn)題，但更是理念問(wèn)題。“去年非典期間，我們?cè)鴰驼芯糠罏?zāi)問(wèn)題，但至今沒(méi)有得到回應(yīng)。”
一是體制建設(shè)不順暢，至今還沒(méi)有一個(gè)綜合減災(zāi)的管理機(jī)構(gòu)。
早在1991年，日本就成立了東京都防災(zāi)中心，該中心擔(dān)當(dāng)著全市防災(zāi)行動(dòng)指揮部的作用，針對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的地震等災(zāi)害，采取有效的應(yīng)急行動(dòng)。近年來(lái)，為了把首都東京建設(shè)成為能夠抗拒強(qiáng)災(zāi)的城市，日本政府正在推進(jìn)一項(xiàng)稱之為“放心居住城市”的計(jì)劃。紐約市也早在1996年就成立了應(yīng)急管理辦公室。
去年發(fā)生的SARS危機(jī)，暴露出北京突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全的問(wèn)題。2003年9月14日，時(shí)任北京市代市長(zhǎng)的王岐山表示，市政府正在醞釀建立一個(gè)全方位的城市預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以防范各類突發(fā)事件發(fā)生。據(jù)稱，該應(yīng)急系統(tǒng)將覆蓋全市社會(huì)生產(chǎn)和市民生活各方面，涵蓋了重大交通事故、消防安全、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、反恐與重大刑事案件、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、防汛抗旱等多個(gè)應(yīng)急處置子系統(tǒng)。但這個(gè)系統(tǒng)至今還沒(méi)有建成。
“為什么推進(jìn)速度這么慢呢？問(wèn)題可能出在‘屬地管理’難于擺平上。”金磊說(shuō)。
二是城市的減災(zāi)對(duì)策存在問(wèn)題。這主要反映在防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)案設(shè)計(jì)不到位。
金磊解釋說(shuō)，現(xiàn)在所有的單一災(zāi)害都有預(yù)案，但各自的預(yù)案往往互相矛盾。防洪避難的預(yù)案是讓大家往高處走，把避難處設(shè)在高架橋上；但地震避難預(yù)案又讓大家往低處走，忌諱把避難處設(shè)在高架橋上。應(yīng)該提倡交叉研究，單一災(zāi)種預(yù)案在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)其他它災(zāi)種防災(zāi)專家的意見(jiàn)。
其次，任何一個(gè)單一災(zāi)種的預(yù)案，都應(yīng)站在全市安全的角度上，看看災(zāi)害是否有擴(kuò)大的趨勢(shì)，或一個(gè)災(zāi)害是否會(huì)延伸，形成其它災(zāi)害，應(yīng)該將單一的防災(zāi)辦法納入整個(gè)防災(zāi)體系中。但目前全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)城市這么做。
三是法制建設(shè)上，需要制訂《城市綜合減災(zāi)條例》。(記者譚新鵬)
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
