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　　國際先驅導報記者年祝康報道煤炭的進出口市場都比較集中，我國又有較大的資源優勢。那么，我國為什么不聯合各國，組織類似歐佩克的“煤炭輸出國組織”，爭取煤炭貿易更大程度上的定價權？

　　“貨比三家”求降價

　　世界煤炭進出口市場比較集中，大致可分為兩大區域，即太平洋地區和大西洋地區。我國、澳大利亞、印度尼西亞、越南等煤炭出口國都屬于太平洋地區，這些國家占領著太平洋地區的煤炭市場。澳大利亞是世界第一大煤炭出口國。

　　東亞又恰是進口方的密集區，日本、韓國、和我國的臺灣、香港年進口煤炭占世界貿易量的55%以上。而且，從向我國進口煤炭的WTO成員來看，近年來，除印度年產煤3.2億噸左右，韓國年產煤400萬噸左右和日本年產煤300萬噸左右外，其他的國家和地區基本上都不生產煤炭或生產少量煤炭。因此，各進口方都在謀求降價的手段。比如，由于近年來日本、韓國等國為了打破澳大利亞等國對其市場的壟斷，阻止國際煤炭價格繼續上揚，部分調整了其進口煤炭的結構，改為進口我國的煤炭，使澳大利亞等國失去一些市場份額。

　　為此，澳大利亞等國為恢復已失去的市場份額，則開始低價拋售動力煤，使得市場相對疲軟，包括我國在內的供應方均受損失。

　　“煤炭輸出國組織”無意義？

　　煤炭是我國有比較優勢的重要產品。3年來，盡管國際煤炭市場價格有較大起伏，但我國的煤炭出口始終維持在8000萬噸以上。展望今后幾年，中國煤炭經濟研究會副理事長吳道榮認為，“為了調整國內、國際市場的余缺，也為了保證我國煤炭在國際市場的分額，這個出口水平不會有太大的變化”。而且，隨著石油價格的上漲，“能源需求方就會轉向煤炭，而對煤炭需求的增加，也帶動了其價格的上揚”。煤炭出口在一段時間內都將有利可圖。

　　那么，在對世界市場，尤其是東亞市場，出口方比較集中的情況下，為什么不建立一個類似“石油輸出國組織”這樣的政府間協調機構呢？

　　“對于進口方而言，煤炭的重要性沒有石油那么明顯，它的可替代性較強；對于出口方而言，煤炭出口的獲利水平并不高。因此，建立‘煤炭輸出國組織’并不見得有多大的迫切性。”我國社會科學院世界政治與經濟研究所的能源專家任海平對《國際先驅導報》說道。

　　吳道榮也分析，“我國的煤炭占能源儲備量的95%左右。從長遠看，我國的能源還得依靠煤炭。在國內有大量需求的情況下，我國不可能使煤炭出口有大幅度的增加”。對于我國這樣的煤炭出口大國來說，建立煤炭出口的國家間協調機構也自然顯得并不重要。

　　煤炭出口新思路

　　這在國家政策面上已有所體現：財政部和國家稅務總局于去年下半年發布的《關于調整出口貨物退稅率的通知》將個煤產品出口退稅率大幅縮減；2004年7月1日，由國家發改委、商務部、海關總署聯合制定的《煤炭出口配額管理辦法》開始實施。商務部官員表示，該辦法“對(煤炭)出口總量進行限制”。迄今，我國2004年的煤炭出口配額是5870萬噸。而從前，“對國內煤炭企業出口也有配額，但基本上是，企業能出口多少就給多少配額。今年不同了。是國家先規定一個總量，比如是8000萬噸或1億噸，再分發到四大煤炭進出口公司”(中煤能源集團公司、神華集團公司、山西煤炭進出口公司和我國五礦進出口公司)，據我國煤炭工業協會國際合作部的沈先生透露。

　　國家對煤炭資源加強了宏觀調控：由重視出口轉向優先滿足國內需求。這在市場上也有了清楚的表現，今年5月份，秦皇島港煤炭裝卸量達歷史新高，1123萬噸，同比增長24.8%；內貿760萬噸，增長48.2%；但外貿煤炭為363萬噸，減少了6.1%。

　　這和前幾年的狀況大不相同，1999年中，為保證外貿煤炭出口，國家決定從生產、運輸、稅收等幾方面采取措施，降低外貿煤炭經營成本。比如，當時的交通部與國家計委、財政部發出通知，決定對外貿煤炭免征港口建設費，下調外貿出口煤炭裝船費；同時加大煤炭出口的退稅力度，降低煤炭的銷售代理費；鐵路運輸部門也決定對出口煤炭免收“大秦四線”的鐵路建設基金。

　　但我國當初擴大煤炭出口的本意并非因為煤炭出口的利潤。“前幾年鼓勵煤炭出口，甚至是賠本的出口，主要有兩個考慮，一是創匯，二是保住市場份額(因為煤炭出口合同多為長期合同)”，沈先生分析道。今年，在國內用煤緊張的情況下，我國仍堅持出口，并對歐盟承諾，今年對其焦炭的出口量不會低于去年。這主要體現的也是國家政策的的戰略眼光：珍惜已經打開的國際市場，防止煤炭出口的大起大落。

　　不過，畢竟我國有煤炭出口，有出口就要爭取利益的最大化。沒有必要建立所謂“煤炭輸出國組織”，并不排斥企業間的聯合定價。“中煤能源與澳大利亞的焦炭出口公司正在探討定價問題”，吳道榮透露。“另外，我國有關方面近日正與韓國協商，以韓國的資金在我國開采煤炭，而后出口韓國”——這些實際舉動或許顯示了我國煤炭出口的新思路。

　　【解詞】

　　石油輸出國組織簡稱“歐佩克”(OPEC)，于1960年9月14日，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉等石油出口國在巴格達成立，以聯合對付西方石油公司，維護石油收入。如今，隨著成員的增加，歐佩克發展成為亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產國的國際性石油組織。它通過協調和統一各成員國的石油政策(主要以根據國際市場石油價格確定、分配各國產量額度為手段)，維護產油國各自和共同的利益。

　　【背景新聞】

　　中國煤炭出口在高價回落

　　國際先驅導報記者易走報道據海關統計，2004年1至4月，我國共出口煤2728萬噸，比去年同期下降9.5%。同期，煤炭的國際價格大幅上揚。據報道6月中旬，韓國與相關中國公司簽定的煤炭進口協議中，價格比去年高83%(達55美元/噸)；此前，中國與日本在4月份同意以每噸48.30美元的價格向日本出口煤炭；7月1日，《煤炭出口配額管理辦法》正式實施；據香港《太陽報》7月4日報道，由于重點用煤行業需求旺盛，中國自去年以來出現了“煤荒”：大陸的發電用煤存量創20年新低。直接供應電廠的存煤量平均僅夠8日使用；而國家發改委等九部委此前聯合印發的《關于清理規范焦炭行業的若干意見》，更是明確地指出，中國將逐步減少焦炭出口數量。業內人士認為，這意味著中國開始收縮煤炭出口。

　　我國煤炭出口始于1982年，出口量由最初的年出口280萬噸到3年來的8500萬噸左右。其中，煤炭出口的大幅增長始于2001年的國際市場煤炭價格暴漲(63.16%)。當年，我國出口的8590萬噸占生產總量的7.7%，占世界煤炭貿易總額的13.65%，成為世界的第二大煤炭出口國。在我國的煤炭出口中，動力煤出口占我國煤炭出口總量的81%，煉焦煤占出口總量的12%，無煙煤占出口總量的3%。

　　總的來說，我國煤炭的出口對象比較集中。對日本、韓國、臺灣地區出口煤炭占我國煤炭出口總量的85%以上。其中，占日本2001年進口量1.5534億噸的31%；韓國發電量的35%依靠煤炭，我煤炭出口占韓國2001年進口量的30%，且2001到2005年，韓國與加拿大、澳大利亞等國家的煤炭合同將陸續到期，韓國很可能將把其中一半以上的合同轉向中國；日本近年來從我國進口的原煤有增加的趨勢；2001年祖國大陸向臺灣供煤首次突破1000萬噸，祖國大陸煤炭已占其市場份額的1/3左右。

　　2003年底，由于我國內地無法按通常數量出口煤炭，還曾導致韓國和臺灣的發電公司大發怨言。它們最終不得不從印度尼西亞和澳大利亞購買成本更高的煤炭，或者追加購買燃油來進行發電，發電成本劇增。

　　煤炭輸出國為何無“組織”？

　　中國現代國際關系研究院趙宏圖

　　國際先驅導報文章盡管國際煤炭價格波動沒有石油大，市場競爭沒有石油那么激烈，但也存在相當程度的競爭。因此，加強各出口國間的協調與合作，避免惡性競爭，對維護出口國的共同利益非常重要。但成立類似歐佩克一樣的國家間協調組織的現實可能性不大。

　　首先，國際煤炭市場的規模遠小于石油市場。目前國際能源貿易的主角依然是石油。據國際能源機構統計，在1999年地區間的能源貿易(未包括地區內部的國際貿易)中，石油、天然氣和煤炭分別為1348、213和110(百萬噸油當量)，分別占總量的80.7%、12.7%和6.6%。國際市場上煤炭貿易量與世界煤炭總消費量相比甚少。1998-2002年，雖然在世界煤炭總消費量中的比例由10%增至16.68%，但仍遠低于世界石油貿易在世界石油消費中所占的比例。2001年世界原油出口量達19.61億噸，約占消費總量的55%。也就是說，世界煤炭消費對貿易的依賴度遠低于石油，即便煤炭出口國組成類似歐佩克那樣的組織，影響也無法與之相提并論。

　　其次，主要煤炭出口國的共性遠小于與歐佩克國家。歐佩克各國除了同為石油出口國外，還有著許多其它方面的共性：經濟結構單一，嚴重依賴石油出口，石油收入是歐佩克各國的財政和經濟支柱；經濟發展程度十分接近，盡管部分國家依靠巨額石油收入而在世界人均收入方面居前列，但其經濟發達程度總體上屬于發展中國家；政治文化方面，歐佩克的大多數成員為伊斯蘭國家，其中阿拉伯國家又占多數。歐佩克的成立，除經濟因素外，還有反對西方殖民主義、霸權主義及以色列的猶太復國主義等考慮和冷戰及阿以沖突等歷史背景。而煤炭出口國中，既有發達國家，也有發展中國家，除了煤炭出口外，共性及共同利益相對有限。

　　第三，即便是歐佩克在世界石油市場上的影響也在下降。盡管歐佩克仍然可以通過產量政策影響油價，但其市場份額和對世界石油市場的影響已今非昔比。在歐佩克內部，各成員國之間在配額等方面的矛盾在相當時間內難以化解。在產油國之間，歐佩克面臨俄羅斯等眾多非歐佩克國家的挑戰，諸多非歐佩克國家借歐佩克減產提價之機大量增產，不僅獲得大量石油美元，還增加了市場份額。此外，歐佩克還面臨消費國的政治壓力、國際金融資本的投機炒作等諸多挑戰。

　　此外，國際煤炭貿易市場化程度遠沒有石油高。目前國際石油市場化與一體化程度已經非常高，世界各地的石油價格非常接近，國家與國家之間、公司與公司之間談判價格的余地非常有限。而在煤炭方面，我們不時可以聽到有關價格談判的報道。同時，在現今世界經濟日益全球化、一體化的情況下，成立出口卡特爾面臨的阻力將越來越大。

　　在目前情況下，成立類似歐佩克那樣的國際煤炭輸出國組織的可能性不大，即便得以成立，也難以發揮歐佩克那樣大的作用。