中新網7月21日電 據中國青年報消息，7月6日下午，湖南省岳陽市中院一審判決常德市原市委副書記兼紀委書記彭晉鏞有期徒刑16年。這位長期監督別人、曾經不可一世的地級市紀委書記從權力頂峰跌落，鋃鐺入獄，發人深省。

　　——黨紀國法一肩挑讓權力尋租成為可能

　　去年1月，湖南省紀委根據群眾舉報對彭晉鏞所涉嫌的經濟問題進行了調查，并于3月6日對彭晉鏞實施“雙規”。

　　常德市委的一位領導表示，絕大多數干部對彭的“出事”感到驚訝，因為彭平時留給人們的是“一本正經、清正廉潔”的印象。

　　這位領導提及一篇題為《農民的兒子》的報道，其內容是表揚彭下基層時幫農民洗腳。湖南省委機關報也曾發頭版頭條報道他的先進事跡。這些新聞報道，不僅為彭贏得了勤政親民的形象，而且為他戴上了許多耀眼的光環：1994年，被湖南省政府記功一次；1995年6月被中組部評為全國優秀縣(市)委書記；1995年，他榮升常德市委常委、市紀委書記。

　　2001年，彭晉鏞由市紀委書記轉任市委副書記，主管紀委的同時主管政法綜治工作，達到了權力的頂峰，監督部門都歸他管，有人稱他“黨紀國法一肩挑”。

　　2002年常德市紀委班子換屆，彭沒有如愿留任。2003年1月，他擔任常德市政協主席、黨組書記。他心理嚴重失衡，感到自己的仕途已經到頭了，抓緊利用手中最后的權力，手伸得更長了。

　　彭有恃無恐的說，“我畢竟是市領導，沒人敢查我。”

　　有關人士稱，彭是市委常委、副書記，擁有決策權，尤其是在干部任用上擁有極大權力，同時又是紀委書記，分管政法工作，可以說“彭左手捏著行政權，右手還捏著撒手锏———黨紀法律的監督權”。這些權力集于一身，缺乏制約，權力尋租就有了可能。

　　——一把手說了算把持“備用金”管理

　　彭晉鏞身為市紀委的“一把手”，幾乎沒有人敢提不同意見，他也聽不進不同意見。一位原市紀委領導說：“比較明顯的就是在‘備用金’的管理上。”“備用金”是彭自己取的名字。

　　1997年至1998年，常德市紀委以“專項經費”的名義收取了超面積建房單位的罰款，上繳財政一部分后，2000年初，在一次市紀委書記碰頭會上，彭提出將其余部分留作市紀委“備用金”，以解決經費不足問題。

　　2000年初，該領導參加了省里關于清理小錢柜的會議。在書記碰頭會上，他提出市紀委的“備用金”按規定必須上繳財政。

　　“彭沒等其他副書記發言表態，就急于表態：這個事情不止紀委一家，哪一個單位沒有小錢柜？要留‘隔年糧’，如果出了問題，我負責。中國的這種體制，還是一把手說了算。其他人包括我在內，即使有意見，也沒再堅持。”該領導說。

　　當時該領導主管單位的財務工作，“備用金”的使用管理比較嚴格，彭個人也沒動用過。但隨后，該領導調離市紀委，余額為120多萬元的“備用金”也改由彭提拔重用的辦公室副主任徐某具體經管。彭交待徐，“備用金”的開支須經他同意，任何人無權動用和開支。

　　2002年11月，彭離開紀委卻不交賬。新任市紀委領導堅持要他交，他卻回答：“賬絕對不交，要么交數字，要么你們向市委書記匯報，要么你們向省紀委匯報。三條任你們選擇。”

　　經法院審理查明，2002年8月至10月，彭采取虛報開支、私費公報等手段，從中侵吞2.8萬多元。

　　——干預案件處理提拔干部換錢

　　彭晉鏞還利用職權干預案件處理。彭和他的妻子雷清秀(另案處理)與張錫明是同鄉，早年就相識。2001年8月，常德市交警支隊副支隊長鐘興來因收受工程項目負責人的紅包禮金問題被常德市紀委立案調查，10月7日，該市紀委決定對鐘實施“雙規”。

　　張當時的身份是香港萬邦設計工程有限公司總裁，并在常德市承接了市交警支隊監控大樓和鼎城區信用聯社綜合大樓業務，他找到時任市紀委書記的彭說情。同年9月，張錫明送給雷清秀5000英鎊和8000港幣。

　　2002年1月28日，該市紀委初步決定對其給予留黨察看一年、行政撤職處分。彭得知后提出對鐘興來問題從輕處理、給予黨內嚴重警告處分的意見。2002年9月23日，他主持市紀委常委會討論，這一處理意見通過。

　　他還給交警支隊支隊長打招呼，指示鐘案已結，可按原來的分工任職。

　　2002年1月，常德市審計局對該市鼎城區信用聯社綜合大樓的工程造價進行了專項審計，初審結論為：香港萬邦公司多計、重計、高估冒算裝飾工程款464萬余元。張錫明感到事態嚴重，于同年上半年的一天專程趕到常德，托彭請時任常德市審計局局長的馬某吃飯。

　　席間，彭要馬某給予關照。之后，馬向主管該項目審計的副局長打招呼說有市領導關注張的施工項目的審計，要暫緩處理。

　　2002年11月底，彭向張錫明提出借款10萬元。之后，張送給彭10萬元，彭提出打借條，張當即表示這10萬元不用歸還。

　　直到2003年3月，彭被“雙規”后，常德市審計局才將上述審計報告拿了出來。5月6日，市審計局收繳了萬邦設計公司34.1萬元。

　　此外，彭還通過提拔干部收受“外快”。

　　1998年底的一天，鄭某得知彭的住房需要裝修，提出為其裝修房屋，彭表示同意，彭未支付裝修費。2002年6月28日，彭在常德市委常委會上為鄭說好話，表態同意鄭某任澧縣縣委副書記。

　　1999年初，時任常德市武陵區常務副區長的黃理清在得知彭家住房裝修需用木地板的情況后，從武陵區福利木材廠選購了76.95平方米、價值11540元的蕓香木地板送給彭。同年3月，黃理清安排武陵區財政局撥款1.5萬元給福利木材廠，用于結算他所購買的送給彭家木地板的開支。在市委組織部考察武陵區區長人選征求他的意見時，他為黃“說了硬話”，同意黃任職。

　　——“小心，我那里有你的舉報”

　　彭晉鏞“妙用”紀委書記職權撈錢還有一個絕招，就是利用舉報信恐嚇。

　　2001年下半年，湖南金健置業投資有限公司投資開發的常德市城區中區舊城改造項目。常德市基建包工頭雷光明為承攬其中的部分工程項目，找彭的女兒商量，要她找彭出面，并許諾事成后給彭的女兒好處費。彭的女兒為此多次找彭。后來，彭出面給金健置業公司總經理李某說情，李表示同意。

　　可是由于招標工作已經結束，不可能要雷光明參與投標中標。于是，李想辦法從其他承包人那里將一部分工程分包給了雷光明。此后，彭的女兒多次打電話給雷，說她買的門面要交錢了，還差點錢。

　　雷光明與其妻于2002年中秋節當著彭的面送給他女兒5萬元人民幣，并提出繼續承包的要求。彭當晚便找到李某，他首先表示非常“關心”地提醒李某：“我那里有你的舉報，你要注意點。”接著便“不經意”地提出：“雷光明還想承包后期工程，你關照一下。”于是，雷光明又順利地承攬到了一個工程項目。

　　——對彭不是監督不力，而是失去監督

　　彭晉鏞是中國被查處的第一個地級市紀委書記。彭晉鏞為什么犯罪？為什么能夠犯罪得逞？

　　湖南省檢察院主辦此案的檢察官謝恩分析說，彭晉鏞走上犯罪道路，有主觀方面的原因，也有監督體制上的漏洞和弊端。

　　據他介紹，表面上看，彭2001年前是一個優秀的領導干部，廉潔勤政，實際上他的人生觀、世界觀早已出了問題。從他寫的日記可以看出，他之所以嚴格要求自己，勤奮工作，是為了往上爬。他擔心有什么把柄握在別人手上。在桃源縣當縣委書記時，就把干部分為自己的核心層、中間層幾個層次。臨到退休時，他想為家里安排好后事，對3個兒女感情很深，于是千方百計弄錢給他們買房子、門面、送出去留學。

　　他說，就客觀而言，彭晉鏞一案顯示了對一把手和紀委書記制約機制的嚴重缺失，“一把手的權力，不是監督不力，確實沒有監督”。在單位，他是一把手，經過幾次干部調整，關鍵崗位換上了他的親信。下級不敢監督，因為彭掌管著他的升遷而造成人身依附，有的不去監督，反而阿諛奉承，討好彭。

　　原常德市紀委的一位領導說：“實際上現在對一把手是失控的，沒有人敢監督，也監督不了。一把手思想稍微歪一點，什么問題都會出。現在查處的一把手案件，案發絕大多數是偶然的因素，偷出來的，搶出來的，炸出來的，殺出來的，牽出來的，燒出來的，通過群眾舉報查出來的比較少，有一個數據，群眾舉報的僅占整個案件的20%。”

　　彭晉鏞案發后，在向湖南省紀委寫的檢查中說：犯錯誤的原因除了本人放松世界觀的改造之外，還在于“自己是搞紀檢監察工作的，又是市紀委的一把手，沒有人敢監督我，想說不敢說，有意見不敢提，致使問題越來越嚴重，身邊少數工作人員素質不高，為了討得我的好感，從來不說一個‘不’字，也幫了我的倒忙。”

　　彭認為，黨內監督之所以太軟，一個重要原因就是黨員干部中形成了一種“好好”風氣，盛行“老好人主義”，誰都怕得罪人，誰都不敢碰硬。(吳湘韓）