(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)

　　宏觀調控已至中局，當前的調控措施將何去何從？會否有新的調控政策出臺？目前的行業政策將出現哪些變化？

　　7月14日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。這次會議被認為是下半年宏觀經濟調控的風向標。而此前的7月2日至12日，國務院專門召開了部分經濟學家、民主黨派經濟專家以及國有企業、集體企業和非公有制企業負責人等一系列經濟形勢座談會，聽取各方面意見。

　　本刊采訪數位參會人士，探尋宏觀調控將向何處去。

　　農業：不再是“符號”

　　傳統經濟學理論認為，農業在宏觀經濟調控中不具有指標意義，但在這次中國的宏觀經濟調控中農業不再是個符號了。

　　與其它國家不同，中國的通貨膨脹往往從糧食價格凸現，幾次通貨膨脹都是農產品價格帶動物價上漲的，農產品價格是中國經濟的一個敏感的晴雨表。

　　因此，從去年開始國務院對于農業問題可謂殫精竭慮，史無前例地在半年內先后三次召開農業會議。在今春兩會前夕國家還決定“五年內取消農業稅”，此后又出臺若干糧食、種子直接補貼等措施。

　　這些，直接帶來了農民收入在今年上半年高達10.9%的增長，改變了7年來農民收入增長低于5%的局面，并出現了90年代以來農民收入增長首次超過GDP增幅的情況。

　　在7月14日國務院常務會議提出的下半年調控重點之首就是農業：實現今年糧食增產、農民增收的目標仍相當艱巨。繼續加強農業特別是糧食生產，落實和完善促進糧食生產和農民增收減負的各項政策措施，推進糧食流通體制改革和農村稅費改革。

　　據國務院官員向本刊透露，“有關負責人最擔心的仍是農業問題，因為農業只是出現了轉機，而不是根本性的轉變。下一步農業必須謹慎把握，已經上漲的農產品價格，不宜降低。”

　　國務院有關負責人認為，糧食恢復不是一年，最短的預期要兩三年，扶持和恢復農業的政策至少要持續很長一段時間。

　　土地：重拳依舊

　　這輪經濟調控中土地成為調控重中之重，是因為中國出現了新一輪的圈地運動。“這場由地方政府主導的圈地運動始于2002年，與地方政府換屆直接相關。”溫鐵軍說。

　　耕地大規模流失，一方面是由于經濟過熱，大辦開發區，濫占耕地；另一方面，這直接導致前幾年糧食播種及農民受益下降，甚至引起農村社會的嚴重不安定。

　　國務院有關領導認為，如同計劃生育一樣，在土地上犯錯誤，是不可改正的錯誤。因為，一旦土地被用于基礎建設，就很難恢復為耕地。而在土地上“釜底抽薪”，既可以抑制固定資產投資，又可以保護耕地恢復農業。

　　因此，國務院發出強烈的信號，制止以各種開發區的名義濫占耕地。尤其在上半年提出，暫停半年農用地轉非農建設地的審批，這被稱作凍結土地政策。

　　截至今年6月，全國已撤銷各類開發區4735個，核減開發區規劃用地面積2.41萬平方公里。但國務院強調，不能看到形勢好就出現松懈情緒。

　　7月17日，國土資源部有關負責人表態，土地市場秩序治理整頓具有長期性和復雜性，下半年將保持對土地市場整頓的高壓態勢，牢牢把緊土地供應的關口。

　　下半年還要“堅持現行土地‘冰凍’政策不動搖。中國城市化是早晚的事，現在不必著急，不能因為追求城市化而破壞長遠發展。”國務院發展研究中心副主任謝伏瞻說。

　　更深一層，“抓緊出臺《土地管理法》的修改意見，應該制止政府出面圈占土地，把現在征占土地的辦法改為工商用地實行租賃制，基本建設用地實行股份制。”溫鐵軍說。

　　金融：利率熱身銀根松動

　　雖然中國宏觀調控已至中局，但是通用的調控手段“利率”仍然沒有動。

　　據說，國務院有關負責人擔心，調整利率對于過熱行業可能收效甚微，因為這些行業的利潤率非常之高，遠遠超過利率的升幅。即：如果利率升高1%，而該企業利潤率達50%，根本不受影響。

　　對于這個觀點，北京大學中國經濟中心教授宋國青認為，首先任何一個行業都會有賺有賠，就像非典的口罩，6月份還供不應求，7月份就無人問津了。其次，利率是很厲害的調節工具，是對所有產業包括產品的上下游，以鋼鐵為例，利率調整影響到汽車和房地產的時候，鋼材的銷售就會受到巨大的影響。

　　“利率的調整是對全社會的，效果非常明顯。”宋國青說。很多學者的研究表明，中國經濟的的“冷”與“熱”與利率高低明顯相關，也就是說，通過利率手段進行宏觀調控即可。

　　而自4月底央行官員暗示調整利率以來，金融界對于利率調整形成了很強的預期，如果一直優柔寡斷對市場行為并不利。“最好的辦法就是，行政性調控適度淡出，開始采用利率這樣的經濟調控辦法。”國家開發銀行專家委員會副主任王大用說。

　　專家預測，政府對于利率的調整不是不動，而是仍要觀望一段時間。

　　另一個問題是關于貨幣供應量也就是銀根。今年5月末，貨幣供應量加劇跳水，增速開始減緩。“現在有關方面正在密切關注，下個月的貨幣供應變化，如果6～7月份繼續走低可能采取一定的措施。”央行貨幣政策委員會委員李揚說。

　　按照商業銀行貸款上半年較多，下半年偏少的一貫做法，今年下半年信貸緊張形勢將很嚴重。基于此，接下來的貨幣政策應該再稍微放松一點。“每月增加2500億元貸款將比較合適，6月份已經達到2800億，這是一個很好的信號。”宋國青說。

　　據悉，下半年的央行貨幣供應量將不會按照上半年的下降趨勢減少，而是維持在一個合理的增長范圍內。

　　地方政府：熱情難反彈

　　早在此次宏觀調控之初，地方政府的投資沖動就被當作經濟過熱的罪魁禍首。

　　“在國家新一輪宏觀調控中，地方政府行政性主導的投資項目紛紛停工，但宏觀調控一旦放松，已經停工的項目就會開工，投資有可能出現反彈。”國家信息中心經濟預測部首席經濟學家祝寶良說。

　　“目前反彈基礎已大大減弱。”中國社會科學院金融中心副主任王松奇預計。

　　一般而言，地方沖動是由兩個因素——企業信心和信貸支持共同作用的結果。去年這兩個因素恰好吻合：一方面，地方經濟需要大量資金；另一方面，監管當局向銀行提出降低不良貸款率、增加利潤的要求，為盡快達標，商業銀行大量增加貸款。這在某種程度上成為地方沖動的信貸支持。

　　目前雖然地方還有擴張沖動，但缺少信貸支持。因為“從監管上說，年初要求商業銀行資本充足率必須建立在各項資產損失準備充分計提的基礎上，并不斷督促商業銀行提足撥備；從銀行角度說，大部分金融機構開始改革，通過上市等手段加快改制。這些都在客觀上起到了收縮信貸的作用。”王松奇說。

　　同時，國務院已再次強調，在下半年的宏觀經濟調控中要統一思想，形成合力。地方和部門都要把思想統一到中央宏觀決策上來，地方要從全局出發。

　　鑒于上半年，中央調控的決心和力度地方盲目投資的熱情難以反彈。

　　稿件來源：中國《新聞周刊》作者王晨波