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宏觀調(diào)控已至中局，當(dāng)前的調(diào)控措施將何去何從？會(huì)否有新的調(diào)控政策出臺(tái)？目前的行業(yè)政策將出現(xiàn)哪些變化？
7月14日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。這次會(huì)議被認(rèn)為是下半年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)。而此前的7月2日至12日，國(guó)務(wù)院專門召開了部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民主黨派經(jīng)濟(jì)專家以及國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人等一系列經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽取各方面意見。
本刊采訪數(shù)位參會(huì)人士，探尋宏觀調(diào)控將向何處去。
農(nóng)業(yè)：不再是“符號(hào)”
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不具有指標(biāo)意義，但在這次中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中農(nóng)業(yè)不再是個(gè)符號(hào)了。
與其它國(guó)家不同，中國(guó)的通貨膨脹往往從糧食價(jià)格凸現(xiàn)，幾次通貨膨脹都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶動(dòng)物價(jià)上漲的，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)敏感的晴雨表。
因此，從去年開始國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)業(yè)問題可謂殫精竭慮，史無前例地在半年內(nèi)先后三次召開農(nóng)業(yè)會(huì)議。在今春兩會(huì)前夕國(guó)家還決定“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，此后又出臺(tái)若干糧食、種子直接補(bǔ)貼等措施。
這些，直接帶來了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)10.9%的增長(zhǎng)，改變了7年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)低于5%的局面，并出現(xiàn)了90年代以來農(nóng)民收入增長(zhǎng)首次超過GDP增幅的情況。
在7月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的下半年調(diào)控重點(diǎn)之首就是農(nóng)業(yè)：實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)仍相當(dāng)艱巨。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，落實(shí)和完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革。
據(jù)國(guó)務(wù)院官員向本刊透露，“有關(guān)負(fù)責(zé)人最擔(dān)心的仍是農(nóng)業(yè)問題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)只是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，而不是根本性的轉(zhuǎn)變。下一步農(nóng)業(yè)必須謹(jǐn)慎把握，已經(jīng)上漲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不宜降低。”
國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，糧食恢復(fù)不是一年，最短的預(yù)期要兩三年，扶持和恢復(fù)農(nóng)業(yè)的政策至少要持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。
土地：重拳依舊
這輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控中土地成為調(diào)控重中之重，是因?yàn)橹袊?guó)出現(xiàn)了新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)。“這場(chǎng)由地方政府主導(dǎo)的圈地運(yùn)動(dòng)始于2002年，與地方政府換屆直接相關(guān)。”溫鐵軍說。
耕地大規(guī)模流失，一方面是由于經(jīng)濟(jì)過熱，大辦開發(fā)區(qū)，濫占耕地；另一方面，這直接導(dǎo)致前幾年糧食播種及農(nóng)民受益下降，甚至引起農(nóng)村社會(huì)的嚴(yán)重不安定。
國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，如同計(jì)劃生育一樣，在土地上犯錯(cuò)誤，是不可改正的錯(cuò)誤。因?yàn)椋坏┩恋乇挥糜诨A(chǔ)建設(shè)，就很難恢復(fù)為耕地。而在土地上“釜底抽薪”，既可以抑制固定資產(chǎn)投資，又可以保護(hù)耕地恢復(fù)農(nóng)業(yè)。
因此，國(guó)務(wù)院發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)，制止以各種開發(fā)區(qū)的名義濫占耕地。尤其在上半年提出，暫停半年農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)地的審批，這被稱作凍結(jié)土地政策。
截至今年6月，全國(guó)已撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里。但國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，不能看到形勢(shì)好就出現(xiàn)松懈情緒。
7月17日，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，土地市場(chǎng)秩序治理整頓具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，下半年將保持對(duì)土地市場(chǎng)整頓的高壓態(tài)勢(shì)，牢牢把緊土地供應(yīng)的關(guān)口。
下半年還要“堅(jiān)持現(xiàn)行土地‘冰凍’政策不動(dòng)搖。中國(guó)城市化是早晚的事，現(xiàn)在不必著急，不能因?yàn)樽非蟪鞘谢茐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻說。
更深一層，“抓緊出臺(tái)《土地管理法》的修改意見，應(yīng)該制止政府出面圈占土地，把現(xiàn)在征占土地的辦法改為工商用地實(shí)行租賃制，基本建設(shè)用地實(shí)行股份制。”溫鐵軍說。
金融：利率熱身銀根松動(dòng)
雖然中國(guó)宏觀調(diào)控已至中局，但是通用的調(diào)控手段“利率”仍然沒有動(dòng)。
據(jù)說，國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)心，調(diào)整利率對(duì)于過熱行業(yè)可能收效甚微，因?yàn)檫@些行業(yè)的利潤(rùn)率非常之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過利率的升幅。即：如果利率升高1%，而該企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)50%，根本不受影響。
對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心教授宋國(guó)青認(rèn)為，首先任何一個(gè)行業(yè)都會(huì)有賺有賠，就像非典的口罩，6月份還供不應(yīng)求，7月份就無人問津了。其次，利率是很厲害的調(diào)節(jié)工具，是對(duì)所有產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)品的上下游，以鋼鐵為例，利率調(diào)整影響到汽車和房地產(chǎn)的時(shí)候，鋼材的銷售就會(huì)受到巨大的影響。
“利率的調(diào)整是對(duì)全社會(huì)的，效果非常明顯。”宋國(guó)青說。很多學(xué)者的研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的的“冷”與“熱”與利率高低明顯相關(guān)，也就是說，通過利率手段進(jìn)行宏觀調(diào)控即可。
而自4月底央行官員暗示調(diào)整利率以來，金融界對(duì)于利率調(diào)整形成了很強(qiáng)的預(yù)期，如果一直優(yōu)柔寡斷對(duì)市場(chǎng)行為并不利。“最好的辦法就是，行政性調(diào)控適度淡出，開始采用利率這樣的經(jīng)濟(jì)調(diào)控辦法。”國(guó)家開發(fā)銀行專家委員會(huì)副主任王大用說。
專家預(yù)測(cè)，政府對(duì)于利率的調(diào)整不是不動(dòng)，而是仍要觀望一段時(shí)間。
另一個(gè)問題是關(guān)于貨幣供應(yīng)量也就是銀根。今年5月末，貨幣供應(yīng)量加劇跳水，增速開始減緩。“現(xiàn)在有關(guān)方面正在密切關(guān)注，下個(gè)月的貨幣供應(yīng)變化，如果6～7月份繼續(xù)走低可能采取一定的措施。”央行貨幣政策委員會(huì)委員李揚(yáng)說。
按照商業(yè)銀行貸款上半年較多，下半年偏少的一貫做法，今年下半年信貸緊張形勢(shì)將很嚴(yán)重。基于此，接下來的貨幣政策應(yīng)該再稍微放松一點(diǎn)。“每月增加2500億元貸款將比較合適，6月份已經(jīng)達(dá)到2800億，這是一個(gè)很好的信號(hào)。”宋國(guó)青說。
據(jù)悉，下半年的央行貨幣供應(yīng)量將不會(huì)按照上半年的下降趨勢(shì)減少，而是維持在一個(gè)合理的增長(zhǎng)范圍內(nèi)。
地方政府：熱情難反彈
早在此次宏觀調(diào)控之初，地方政府的投資沖動(dòng)就被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過熱的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
“在國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控中，地方政府行政性主導(dǎo)的投資項(xiàng)目紛紛停工，但宏觀調(diào)控一旦放松，已經(jīng)停工的項(xiàng)目就會(huì)開工，投資有可能出現(xiàn)反彈。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良說。
“目前反彈基礎(chǔ)已大大減弱。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融中心副主任王松奇預(yù)計(jì)。
一般而言，地方?jīng)_動(dòng)是由兩個(gè)因素——企業(yè)信心和信貸支持共同作用的結(jié)果。去年這兩個(gè)因素恰好吻合：一方面，地方經(jīng)濟(jì)需要大量資金；另一方面，監(jiān)管當(dāng)局向銀行提出降低不良貸款率、增加利潤(rùn)的要求，為盡快達(dá)標(biāo)，商業(yè)銀行大量增加貸款。這在某種程度上成為地方?jīng)_動(dòng)的信貸支持。
目前雖然地方還有擴(kuò)張沖動(dòng)，但缺少信貸支持。因?yàn)椤皬谋O(jiān)管上說，年初要求商業(yè)銀行資本充足率必須建立在各項(xiàng)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充分計(jì)提的基礎(chǔ)上，并不斷督促商業(yè)銀行提足撥備；從銀行角度說，大部分金融機(jī)構(gòu)開始改革，通過上市等手段加快改制。這些都在客觀上起到了收縮信貸的作用。”王松奇說。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院已再次強(qiáng)調(diào)，在下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中要統(tǒng)一思想，形成合力。地方和部門都要把思想統(tǒng)一到中央宏觀決策上來，地方要從全局出發(fā)。
鑒于上半年，中央調(diào)控的決心和力度地方盲目投資的熱情難以反彈。
稿件來源：中國(guó)《新聞周刊》作者王晨波
