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是修道一條從緬甸到昆明的石油管道，還是開鑿一條避開馬六甲海峽的便捷航線？不論如何選擇，中國(guó)必須跳出超級(jí)大國(guó)的馬六甲游戲圈
文/林錫星(作者為廣州暨南大學(xué)東南亞研究所副研究員)
7月11日至17日，緬甸聯(lián)邦政府總理欽紐上將訪華。欽紐的到訪，使得爭(zhēng)論頗多的中緬輸油管道再次走入人們的視野。
中緬輸油管道具體線路是，來(lái)自中東的石油從緬甸實(shí)兌港上岸，通過(guò)輸油管線直達(dá)云南。該路徑比中國(guó)按傳統(tǒng)方式通過(guò)馬六甲海峽將原油運(yùn)抵湛江，提煉后再運(yùn)往其它地方，至少能減少1200公里的路程，而且要相對(duì)安全得多。
相對(duì)于這條西南石油通道，另一條石油通道——直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國(guó)暹羅灣，走海路抵達(dá)中國(guó)大陸，也是中國(guó)擺脫對(duì)馬六甲海峽依賴的另一條石油通道。但要實(shí)現(xiàn)這條通道，必須開通克拉運(yùn)河。
而擬議中的克拉運(yùn)河，全長(zhǎng)102公里，400米寬，水深25米，雙向航道運(yùn)河，橫貫泰國(guó)南部的克拉地峽。
去年11月29日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家主席胡錦濤在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，第一次提到了金融和石油兩大國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念。在這樣背景下，中國(guó)的“馬六甲困局”顯得尤為突出。
中國(guó)“能源戰(zhàn)略”中的緬甸位置
云南省政府早已向國(guó)務(wù)院提出了修一條從昆明到緬甸的輸油管道計(jì)劃——昆明-瑞麗-曼德勒-實(shí)兌(阿恰布)西南通道。這條管道大約需要投入20億美元。
從瑞麗中緬邊境經(jīng)曼德勒到實(shí)兌港全長(zhǎng)約900公里，其中的400多公里已通鐵路，而緬甸實(shí)兌港是深水港，能建停泊20萬(wàn)噸級(jí)油輪的碼頭。
緬甸本身近海盛產(chǎn)天然氣，由于長(zhǎng)期受歐美制裁，開發(fā)工作進(jìn)展緩慢。盡管如此，近20年來(lái)，至少有10來(lái)家國(guó)際石油公司在緬甸勘探過(guò)岸外石油，投資緬甸石油與天然氣的有來(lái)自日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、泰國(guó)和印度尼西亞的公司。從1988年至今，投資緬甸石油與天然氣的外資累積達(dá)25.63億美元。
20世紀(jì)90年代末，外國(guó)石油公司已在緬甸沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)儲(chǔ)量較為豐富的天然氣田，即耶德貢氣田和耶德拿氣田。這兩塊天然氣田的儲(chǔ)藏量都在9萬(wàn)億立方英尺以上，耶德拿氣田已于2000年開始通過(guò)新鋪設(shè)的管道向泰國(guó)供氣，每年可為緬甸創(chuàng)匯3億多美元。
根據(jù)“南亞經(jīng)濟(jì)合作組織”(BIMST-EC，成員國(guó)包括：孟加拉國(guó)、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國(guó))關(guān)于能源合作的安排，有關(guān)專家和官員2002年底在仰光舉行了第三次會(huì)議。緬甸透露即將向印度、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡等南亞國(guó)家出售天然氣。
另一方面，緬甸建設(shè)中的亞洲高速公路連結(jié)印度，橫越恒河平原，直達(dá)巴基斯坦，而計(jì)劃中的天然氣管線也是輸往印度的。我國(guó)建設(shè)西南鐵路出海通道，有利于與該地區(qū)的交通網(wǎng)銜接，并平衡印緬和中緬關(guān)系。
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司最近暗示，它可能與歐洲公司做一筆交易，把它在里海獲得的石油與歐洲公司在亞洲煉油廠生產(chǎn)的石油進(jìn)行交換。如果這筆交易成功，中國(guó)可以收購(gòu)歐美公司在緬甸近海開采的天然氣，然后通過(guò)緬甸轉(zhuǎn)運(yùn)到中國(guó)西南地區(qū)。
克拉運(yùn)河，另一條競(jìng)爭(zhēng)路線
擬議中的克拉運(yùn)河，橫貫泰國(guó)南部的克拉地峽。這條運(yùn)河修成后，船只不必穿過(guò)馬六甲海峽，繞道馬來(lái)西亞和新加坡，可直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國(guó)暹羅灣。
至今，泰國(guó)克拉運(yùn)河開發(fā)項(xiàng)目委員會(huì)已至少訪問(wèn)中國(guó)三次。一名泰國(guó)參議員更指出，如果克拉運(yùn)河由中國(guó)來(lái)建造，費(fèi)用會(huì)比讓其它國(guó)家來(lái)承包要低。
開通克拉運(yùn)河并不是現(xiàn)在才提出來(lái)的，這在泰國(guó)是一個(gè)老話題。
嚴(yán)重依賴海上運(yùn)輸?shù)娜毡緦?duì)開鑿克拉運(yùn)河最為積極。中國(guó)經(jīng)東南亞海域的航運(yùn)量也不小。可以說(shuō)，位于北緯10度線以北的歐洲、非洲、亞洲國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)東南亞海域的海運(yùn)事業(yè)，都會(huì)從克拉運(yùn)河受益。開鑿克拉地峽不僅會(huì)帶動(dòng)航運(yùn)，也帶動(dòng)貿(mào)易、旅游甚至影響海軍戰(zhàn)略部署，進(jìn)而影響區(qū)域政治。
日本曾多次主動(dòng)提出各種避開馬六甲的建議，并希望得到中國(guó)的積極響應(yīng)。日本富士通綜研經(jīng)濟(jì)研究所首席研究員田邊敏憲說(shuō)，中國(guó)未來(lái)從中近東大量進(jìn)口石油和天然氣，其規(guī)模將與日本從中近東進(jìn)口的規(guī)模相匹敵。他認(rèn)為，在能源問(wèn)題上，“東盟+3(日中韓)”必須要友好地開展合作。
田邊還認(rèn)為，歐洲之所以能夠建立歐盟，是由于第二次世界大戰(zhàn)后曾建立了煤鋼共同體。日中兩國(guó)，視情況可以加上韓國(guó)，甚至天然氣資源豐富的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，建立一個(gè)能源共同體。
日方有專家提出，可以考慮圍繞泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河的施工，以及將來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理，將周邊地區(qū)作為東亞能源儲(chǔ)備流通基地，以“東盟+3”的方式共同經(jīng)營(yíng)。
油運(yùn)到昆明怎么辦？
如何以最節(jié)約的方式把石油從中東和里海運(yùn)到中國(guó)，目前仍然是一個(gè)問(wèn)題。克拉工程確實(shí)繞過(guò)了馬六甲海峽，但是沒(méi)有繞過(guò)中南半島，而且中國(guó)并不能肯定泰國(guó)因此工程而會(huì)與中國(guó)的關(guān)系更密切，中南半島尤其是半島南端的不利局面也并沒(méi)有改觀。
況且，泰國(guó)歷來(lái)是美國(guó)的盟友，直到70年代初中美關(guān)系突破后，才于1975年7月1日同中國(guó)建交。
中國(guó)目前的能力，首先要顧及南沙群島，克拉工程遠(yuǎn)在南中國(guó)海和印度支那半島之外，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)鞭長(zhǎng)莫及。克拉工程看似解決了馬六甲海峽的問(wèn)題，實(shí)際卻栽進(jìn)了中南半島這個(gè)火藥桶。
按照地緣區(qū)位關(guān)系，一旦中國(guó)放棄克拉工程而轉(zhuǎn)向緬甸通道之舉形成定局，日本就會(huì)迫不及待地實(shí)施克拉工程開發(fā)，中國(guó)也就可以通過(guò)投資緬甸一處，來(lái)達(dá)到獲得克拉和緬甸兩處石油通道的效果。只要建成了如上所述的繞過(guò)中南半島的石油通道之日，就是超級(jí)大國(guó)的馬六甲游戲終結(jié)之時(shí)。
有了跳出克拉的思維，中國(guó)也就不必再為克拉工程而在食之無(wú)味、棄之可惜中徘徊了。
中緬輸油管道方案比起傳統(tǒng)方式的馬六甲海峽通道，至少能減少1200公里的路程。而且這條通道對(duì)于西南地區(qū)而言，具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義。
但是，油運(yùn)到昆明之后呢？
中緬石油管道和中哈、中俄管道還不一樣。中哈、中俄石油管道雖然也是從中國(guó)較為偏遠(yuǎn)的地方入境，但是大慶和中國(guó)新疆地區(qū)都有石油冶煉加工和輸送的基礎(chǔ)設(shè)施。石油從那些地方進(jìn)入中國(guó)國(guó)境后可以較為便捷地加工運(yùn)輸。
而云南地區(qū)缺少石油工業(yè)基礎(chǔ)，石油輸送的基礎(chǔ)設(shè)施有限，如果要建設(shè)中緬石油管道，那么相應(yīng)地就需要在云南建設(shè)大規(guī)模的石油冶煉基地，同時(shí)籌劃建設(shè)從云南向其他省市的輸油線路和管道。這些附加的基礎(chǔ)設(shè)施投資顯然不是一筆小數(shù)目，也顯然是云南專家有關(guān)管道20億美元的預(yù)算中所沒(méi)有計(jì)算進(jìn)去的。因此，目前，中緬輸油管道方案仍在學(xué)術(shù)層面上。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第191期)
