中新網(wǎng)1月12日電 2004年的反腐敗是中國反腐敗斗爭史上應(yīng)該重重記上一筆的一年，是意義重大的一年，在這一年中呈現(xiàn)出許多特點來。《學(xué)習(xí)時報》今天刊出署名為“邵道生”的文章，對一年來的特點進(jìn)行了總結(jié)。文章如下：

　　第一個特點：中紀(jì)委第三次全會公報的發(fā)表，標(biāo)志著我國的反腐敗斗爭已經(jīng)摸索出一套適合處于初級社會主義階段的、還不完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)社會條件下的反腐敗指導(dǎo)思想，已經(jīng)摸索出一套比較完整的、比較成熟的反腐敗理論框架，并且準(zhǔn)確地、完整地勾畫出今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的反腐敗任務(wù)。我將它概括成“一”、“二”、“三”。

　　“一”，指的就是一個“三個代表”理論，它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想，還最終是檢驗反腐敗結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“二”，指的是反腐敗的具體內(nèi)容，借用“二手抓、抓二手”中的一個“二”字，即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”，用“另一只手”來抓嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“身邊腐敗”，公報中的“六項具體要求”全都反映了這一個“二”字。

　　“三”，就是“三位一體”，哪“三位”？就是指“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，這一指導(dǎo)方針是解決反腐敗的方法和途徑，對進(jìn)一步懲治和預(yù)防腐敗，保持黨和國家的長治久安，具有重大意義。

　　中紀(jì)委第三次全會公報總結(jié)了全黨、全國人民反腐敗的智慧和斗爭實踐,使今后的反腐敗任務(wù)更實、方向更明、目標(biāo)更清，對現(xiàn)實的反腐敗斗爭而言是具有巨大的指導(dǎo)作用。

　　第二個特點：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布，具有里程碑意義。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺，提供了對“主要領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)力監(jiān)督的制度制衡保障，為廣大普通黨員群眾提供了監(jiān)督的權(quán)益保障，以黨的法規(guī)形式，確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用。就像中共中央關(guān)于印發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的通知中所指出：“《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于我們堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。”

　　值得提出的是，為加強權(quán)力監(jiān)督，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部要全面實行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中央紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。直接派駐有利于派駐機(jī)構(gòu)保持相對的獨立性，增強權(quán)威性，強化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　此外，中央的五個巡視組已經(jīng)積極地、穩(wěn)妥地、低調(diào)而又高效地開展了明察暗訪的巡視工作，巡視重點是副省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，到2004年底，全國共有2/3的省市區(qū)完成巡視，到2005年年底，即可對31個省市區(qū)巡視一遍。

　　第三個特點：即2004年的反腐敗斗爭突出并強化了“制度反腐”，因而在反腐敗的方式和進(jìn)程上發(fā)生了一些重要的、質(zhì)的變化。

　　2004年的“制度反腐”力求“把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面”。譬如，2004年初出現(xiàn)的“審計風(fēng)暴”就是“制度反腐”的具體體現(xiàn)。我想，這場風(fēng)暴決不是李金華的“個人性的權(quán)力反腐”，而是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的“國家行動”，是在中紀(jì)委介入下的“反腐行動”，是在檢察、法院、公安配合下的一次“司法行動”，因此，隨之出現(xiàn)了審計、紀(jì)檢、司法三管齊下的、一系列的“問責(zé)行動”。

　　2004年堅決實施“制度反腐”，實現(xiàn)了從紀(jì)檢機(jī)關(guān)、少數(shù)職能部門分散地、單打獨斗式地反腐，向加強組織協(xié)調(diào)，整合反腐資源，合成作戰(zhàn)，發(fā)動人民群眾積極參與反腐轉(zhuǎn)變;從側(cè)重打擊腐敗，向懲治和預(yù)防腐敗并重轉(zhuǎn)變。

　　第四個特點：黨中央將“損害群眾利益的問題”作為“反腐倡廉重點”來抓，應(yīng)該說是今年反腐敗的一個亮點。據(jù)權(quán)威部門的一個統(tǒng)計，十六大以來廣大人民對執(zhí)政者反腐敗的“滿意度”在不斷地提高。

　　吳官正同志在2004年工作報告中不止一次指出：要堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，繼續(xù)解決教育亂收費、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務(wù)中收“回扣”和“紅包”的問題。同時要針對本地區(qū)本部門發(fā)生的其他侵害群眾利益的問題，采取有力措施堅決加以糾正，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益。”應(yīng)該說，2004年以來，政府各部門都在認(rèn)真落實“群眾利益無小事”的指示，中央各個部委都結(jié)合反腐敗斗爭紛紛出臺了保護(hù)群眾利益的各種文件，構(gòu)成了今年反腐倡廉中的一道特有的“風(fēng)景線”。

　　第五個特點：中國反腐斗爭的力度、廣度、深度還在繼續(xù)不斷地加大。并且是非常有序，非常穩(wěn)妥，非常有條不紊地進(jìn)行，反映了執(zhí)政黨在反腐敗斗爭更加注重斗爭的藝術(shù)、方法和策略。

　　2004年的中國反腐敗斗爭是很有特點的一年，它不僅表明了十六大以來以總書記胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政黨在反腐敗問題上的堅決態(tài)度，更重要的是它向世人表明了紀(jì)檢部門正在將黨中央的這種“堅決態(tài)度”體現(xiàn)在具體的行動之中。