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“政府正考慮通過刑法來遏制人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題”，此消息傳出的當(dāng)天凌晨，中國的第13億名公民(男性)在北京降生，取名張亦弛，而中國的人口戰(zhàn)略也正在張弛之間取舍
1月6日，國家人口與計劃生育委員會主任張維慶在全國計劃生育工作會議上說，政府正在考慮通過刑法來遏制人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題，即打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。
當(dāng)天凌晨，中國的第13億名公民——同樣是一位男性，在北京降生，取名張亦弛。
修改刑法治標(biāo)是不得以
目前，中國人口性別比(男性：女性)為116.9：100，高出正常值10個百分點——正常人口性別比應(yīng)在103～107：100之間。
1996年，福建省在全國率先推出了禁止以醫(yī)學(xué)手段提前鑒定胎兒性別的地方性法規(guī)，并在隨后幾年內(nèi)推廣到除西藏以外的全部省份(西藏享受國家特殊政策，不實行計劃生育)。而2002年9月起施行的《人口與計劃生育法》第三十六條，對相關(guān)情形明文禁止。
但根據(jù)國家人口計生委的調(diào)查，違反《人口與計劃生育法》第三十六條的地區(qū)并非一般人所預(yù)想的農(nóng)村地區(qū)，反而主要集中在城鎮(zhèn)，這與中國的農(nóng)村地區(qū)并不普遍具備B超檢測能力有關(guān)。
中國社會科學(xué)院一些專家曾對一些城鎮(zhèn)的醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)生與做B超體檢者的“心領(lǐng)神會”使調(diào)查無法取證。而計生官員由于執(zhí)法權(quán)的限制，即使發(fā)現(xiàn)情況，也很難有效執(zhí)行；另一方面，上述情形基本不涉及刑事責(zé)任，警方亦無法介入。
國家計生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長于學(xué)軍接受本刊采訪時說，國家在調(diào)整性別比例方面已經(jīng)采取了諸多措施，比如“關(guān)愛女孩”行動、利益導(dǎo)向治理(由過去的以罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠劻P并重)等。
徐榮凱，云南省省長，由于在治理該省人口問題上的貢獻(xiàn)，于2004年底榮獲中國人口界的最高獎項：中華人口獎。該省的經(jīng)驗是“獲優(yōu)免補(bǔ)”政策。其中措施之一是，農(nóng)業(yè)人口中夫婦生育女孩者，60歲后享受國家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)比生育男孩者提高20%。
但放眼全國，人口的治本之策取得效果并非一朝一夕之功。于學(xué)軍指出，由于人口問題的不可逆性，治本過程中時間差的問題——比如性別比失調(diào)，不以有力的治標(biāo)手段相輔，則難以取得最大效果。
而此次，國家人口計生委的動議，如果最終補(bǔ)入修訂的刑法，意味著違反《人口與計劃生育法》第三十六條，將不僅負(fù)民事責(zé)任，還要負(fù)刑事責(zé)任。不過，于學(xué)軍對本刊說，該項動議尚在可行性研究階段，請法律專家做具體量刑研究等工作還未進(jìn)行。
人口性別比例失調(diào)的類似問題，在韓國和印度同樣發(fā)生過。韓國在上世紀(jì)90年代初人口性別比曾經(jīng)高達(dá)116.5：100，此后逐年下降，2002年為112：100。究其原因，該國正是通過始于80年代中期的立法(打擊選擇性別的生育行為)緩解了上述問題。
這一問題在中國的情形將變得迫切。根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年的中國人口變動抽樣調(diào)查資料計算，全國0～19歲人口中，男性多出女性2377萬。這意味著，未來的20年內(nèi)，平均每年新進(jìn)入婚育年齡人口中男性要多出女性120萬左右，從而造成較為嚴(yán)重的婚姻性別擠壓，以及相關(guān)的教育、就業(yè)等的性別擠壓。中國社科院學(xué)術(shù)委員、中國人口學(xué)會常務(wù)副會長田雪原在他的論文里，表達(dá)了上述觀點。
他對本刊表示，因為男女事實婚齡的差距，婚姻擠壓效應(yīng)現(xiàn)在暫不必憂，但如果治理不力，則未來堪憂。
而針對此前有媒體關(guān)注的“3000萬光棍”說法，中國人口與發(fā)展研究中心副主任、《中國出生性別比偏高對策研究》課題組負(fù)責(zé)人解振明對本刊說，3000萬的數(shù)字，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f是女嬰被人為減少，而不是男性增加。
此前有媒體評論說，此次以刑法治理性別比失調(diào)，仍屬于治標(biāo)范疇。對此，于學(xué)軍也未否認(rèn)。他表示，最根本的解決之道，還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障制度的徹底建立。那時，“養(yǎng)兒防老”或?qū)⒊蔀闅v史。
“人口紅利時代”即將過去
國家人口計生委印發(fā)的2005年工作要點中，“綜合治理性別比升高問題”位列第五，尚屬次要問題，其中位列第三的是“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，以及制定“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)本刊了解，從去年開始，由中央高層批準(zhǔn)，國家人口計生委等國家多家部委聯(lián)合邀請人文學(xué)科的300余名專家，對人口戰(zhàn)略進(jìn)行研究。其間一名專家對本刊表示，中國的經(jīng)濟(jì)與社會形勢與以往有了很大不同，又在本世紀(jì)面臨人口、就業(yè)和老齡化三大高峰，中國人口戰(zhàn)略重新規(guī)劃已勢在必行。
上世紀(jì)70年代，中國的總和生育率為6.0，也就是說，平均每名婦女要生育6個孩子。中國實行計劃生育政策以來，總和生育率已經(jīng)降到1.75左右。
1970年與2000年比較，全國0～14歲少年人口比例由39.7%下降到了22.9%；15～64歲成年人口比例由56.0%上升到70.1%；65歲以上老年人口比例由4.3%上升到7.0%，可見，供養(yǎng)群體龐大而受供養(yǎng)群體相對較小，中國社會尚處在“人口紅利時代”。
但專家警告說，“人口紅利時代”即將過去，隨之而來的是“人口負(fù)債時代”。與發(fā)達(dá)國家不同的是，中國屬于“未富先老”型，即在人均GDP只有1000美元的情況下就已開始進(jìn)入老齡化社會。
于學(xué)軍指出，1000美元和數(shù)萬美元所能提供的社會保障有著本質(zhì)的不同，也使中國的人口治理面臨著無法借鑒其它成功模式的巨大挑戰(zhàn)。
目前，“6個孩子的一代”處于就業(yè)高峰期，中國人口老齡化的第一個高峰將在“6個孩子的一代”步入老年的時期來臨，也就是本世紀(jì)的30年代。
于學(xué)軍說，如果不在此之前的二三十年建立起完善的社會保障體制，老齡化問題將使社會不堪其重。
中國人口或?qū)⑦x擇“軟著陸”
人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，也將從根本上影響經(jīng)濟(jì)增長。田雪原認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相反，中國人口問題的性質(zhì)屬于“人口壓迫生產(chǎn)力”，即人口和勞動力過剩。
專家們正在研討的中國人口發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是改變這種過剩狀況。重點內(nèi)容是在控制人口數(shù)量增長的同時，盡可能地提高人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，逐步使數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)達(dá)到比較理想的狀態(tài)。
田雪原對本刊說，中國的人口政策，已經(jīng)走過了第一階段——將總和生育率降低到了更替水平以下(2.1，即后代數(shù)量與父母數(shù)量大體相同)。下一階段的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)人口的零增長。
他在其論文“中國人口現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢”中，提出了“硬、軟、緩”三種著陸方案，其著陸點均為人口零增長。只是方案不同，人口零增長的年份選擇也相應(yīng)有所不同。
“硬著陸”方案，將維持如今從緊的低生育率政策，“緩著陸”將使生育率有所回升。前者雖然可以有效控制人口數(shù)量，但經(jīng)濟(jì)活力將大受限制，“未富先老”將更為嚴(yán)重；后者雖然有效緩解了人口年齡結(jié)構(gòu)問題，但人口絕對數(shù)量激增，預(yù)計2050年達(dá)到最高峰值16.05億，同樣無法接受。
相形之下，折衷的“軟著陸”方案最為張弛有度，似可接受。
按照這一方案，人口總量2030年達(dá)到14.65億峰值以后出現(xiàn)緩慢下降趨勢，人口老齡化65歲以上老年比例2050年達(dá)到23.07%峰值以后，逐步緩解。同時，勞動年齡人口比例和結(jié)構(gòu)比較適當(dāng)。
不過，目前的方案設(shè)計尚未進(jìn)入具體操作階段。
此前還有媒體報道說，中國正在對計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。國家人口計生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長于學(xué)軍在接受本刊采訪時表示，作為中國基本國策之一的計劃生育政策沒有改變，所謂“一個家庭兩個孩子更合適”，是他在擔(dān)任司長之前的學(xué)術(shù)觀點，屬一家之言，并非計劃生育政策有變的依據(jù)。
不過，于學(xué)軍表示，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，計劃生育政策的具體措施與手段確實發(fā)生了更明顯的變化，已經(jīng)從第一階段的行政管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏男姓芾砼c依法治理并重。
(來源：《中國新聞周刊》；記者：楊中旭）
