中新網(wǎng)1月28日電 今年，中國(guó)將有18個(gè)省市區(qū)的30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉。民政部基層政權(quán)司司長(zhǎng)詹成付就村委會(huì)換屆選舉發(fā)表了看法。

　　“海選”是談到農(nóng)村選舉時(shí)用得較多的詞。詹成付說(shuō)，“海選”是東北方言，指農(nóng)村基層的直接選舉，它是中國(guó)土生土長(zhǎng)的一種民主制度，所以又有人把它叫做“草根民主”。它有兩層含義：一是只要年滿18周歲、具有村民資格的農(nóng)民都可以直接參加選舉，而不是由村代表或戶代表選舉；二是從村民選舉委員會(huì)工作人員的構(gòu)成、候選人的推薦到正式選舉，結(jié)果都由老百姓投票選出。因此它更具直接性、廣泛性。

　　《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)自1988年6月1日頒布村民委員會(huì)組織法(試行)至今，27個(gè)省已完成了5屆選舉。十幾年間中國(guó)的農(nóng)村基層選舉實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由委任制到選舉制、從間接選舉到直接選舉，從民主化程度較低到民主化程度較高的轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)于農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的賄選風(fēng)波，詹成付說(shuō)，賄選是民主政治進(jìn)程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，必須堅(jiān)決予以制止和制裁。但也不能因噎廢食，農(nóng)村基層民主只有在實(shí)踐中不斷碰到問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能不斷完善。

　　詹成付反駁了中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)低、不適合搞民主的觀點(diǎn)：這是懶漢的邏輯。民主素質(zhì)和民主意識(shí)都是在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)、鍛煉出來(lái)的。剛開(kāi)始村民不重視選票，覺(jué)著跟自己沒(méi)關(guān)系，出現(xiàn)許多無(wú)效票；后來(lái)他們漸漸發(fā)現(xiàn)選票還真有用，再投時(shí)就慎重了。在基層民主建設(shè)中，我們都該是實(shí)踐派。

　　目前，中國(guó)整治村委會(huì)選舉中的“賄選”還存在缺少法律依據(jù)。詹成付表示，現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》只有一條涉及，比較原則和模糊，對(duì)什么是賄選、查處賄選的程序都沒(méi)有明確的規(guī)定，操作起來(lái)比較困難。我們現(xiàn)在也只能以部門(mén)規(guī)范性意見(jiàn)的形式出臺(tái)規(guī)定，供地方行政參考。這些規(guī)定在實(shí)踐中被證明是正確的、合適的后，就可以納入立法了，這是個(gè)制度積累的過(guò)程。

　　詹成付還稱，在實(shí)際工作中會(huì)遇到法律不夠用的情況。由于法律的缺失，對(duì)老百姓民主權(quán)利的救助也沒(méi)法納入司法保護(hù)范圍。現(xiàn)在的救助渠道就只有信訪，因?yàn)檗r(nóng)村基層選舉違法違規(guī)的情況很多都與縣、鄉(xiāng)政府有牽連，農(nóng)民群眾無(wú)法從地方政府得到公正，又不可能通過(guò)司法途徑解決，問(wèn)題集中到了少數(shù)幾個(gè)部門(mén)，造成了很大的工作壓力。

　　詹成付認(rèn)為，制定村民委員會(huì)選舉法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。地方法規(guī)的實(shí)踐為全國(guó)奠定了法律基礎(chǔ)，十幾年的實(shí)踐積累了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這幾年法律理論工作者對(duì)村委會(huì)選舉有深入的研究，有的甚至已經(jīng)寫(xiě)出了100多條的草稿。(劉維濤）