(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權(quán))

　　對于中國中長期經(jīng)濟增長，人們不乏信心，問題在于股市的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)。因此，目前，政府應該通盤考慮，解決長期糾纏中國股市的根本性制度問題

　　股市已經(jīng)到了最危急的時刻。1月20日，上證指數(shù)更是跌破1200點這一心理底線，直探1189點這一8年來的新低，股市出現(xiàn)惶恐情緒。

　　正是在這種背景下，經(jīng)國務院批準，財政部決定從2005年1月24日起將證券(股票)交易印花稅稅率由現(xiàn)行的2‰下調(diào)為1‰。這是又一項落實“國九條”關(guān)于資本市場稅收優(yōu)惠政策的舉措。在此之前，政府已經(jīng)下調(diào)了證券期貨交易所以及證券期貨公司營業(yè)稅。

　　不過，新浪財經(jīng)頻道隨后進行的調(diào)查顯示，42.26%的股民認為，印花稅稅率下調(diào)對股市影響不大。這一點是顯而易見的。目前，市場資金流向已經(jīng)發(fā)生根本性流轉(zhuǎn)，大量投資者已經(jīng)選擇了不交易，降不降稅又有何區(qū)別？況且，印花稅本身也只在中小投資者投資成本中占很小比例，對于目前救市影響不大。

　　市場目前眼巴巴等著政府出臺更多利好政策救市。然而，即使政府出臺權(quán)宜的救市措施，效果也不會太好。

　　假如市場的基礎(chǔ)性制度框架本身是比較合理的，只是由于外部沖擊而臨時出現(xiàn)麻煩，則管理層的臨時性救市政策，當可收到一定效果，因為市場具有較正常的政策反應機制。然而，目前我們面臨的問題源于股市內(nèi)在的制度問題，政策救市或者刺激一時，但并不能自動地使市場走向自我良性循環(huán)的軌道。

　　一個人所共知的事實是：近幾年來，政府的臨時性救市措施的效應似乎一直在遞減。短暫的繁榮之后，隨之而來的則是更深的下跌。任何短線的救市措施，都很難堅定長期投資的信心。而長期投資的信心，只能來自于對實體經(jīng)濟增長的信心，及對股市基礎(chǔ)制度的信心。

　　對于中國中長期經(jīng)濟增長，人們不乏信心，問題在于股市的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)。因此，所有評論家都同意，目前，政府應該通盤考慮，解決股市的根本性制度問題，誠如中央經(jīng)濟工作會議所說，需要構(gòu)建一個穩(wěn)定增長的制度保障。

　　管理層其實也一直在進行制度改革，比如推行保薦人制度，又出臺IPO詢價制度。但這些改革，仍然屬于技術(shù)層面的修修補補。而在基礎(chǔ)性制度扭曲的情況下，技術(shù)層面的解決方案也同樣會被扭曲。

　　由于中國股市不是市場自發(fā)生成的，而是政府所創(chuàng)立的，因而，股市的基礎(chǔ)性制度，直接取決于政府與市場的關(guān)系。從一開始，股市就被政府視為為國有企業(yè)融資的渠道。這本身扭曲了股市的功能。為了實現(xiàn)這一目標，政府對企業(yè)上市實行了嚴格的管制，上市的標準由證券市場監(jiān)管機構(gòu)確定，具體哪家企業(yè)可以上市，也由證監(jiān)會審批。為了給國有企業(yè)融資，而又繼續(xù)保持國有股的主導地位，因而，就形成了目前市場評論家討論最多的是股權(quán)分置問題，大股東與流通股股東生來就處于不平等狀態(tài)。這被普遍認為是急需解決的根本問題。

　　不過，去年年初就發(fā)布的《國務院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(即國九條)早已經(jīng)提出了解決股權(quán)分置問題的基本原則：“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題……穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題。在解決這一問題時要尊重市場規(guī)律，有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益。”令人遺憾的是，一年多來，在解決股權(quán)分置問題上，似乎沒有什么進展。

　　因此，不少評論家呼吁決策層拿出“大智慧”，解決長期糾纏中國股市的基礎(chǔ)性制度問題。對于政府來說，大智慧就意味著厘清政府與市場的關(guān)系，減少政府對市場的控制和干預，讓市場按照自己內(nèi)在的邏輯來運行，這樣，人們就不會把市場的錯誤及由此給自己帶來的損失歸咎于政府。

　　為此，可能需要調(diào)整證監(jiān)部門的權(quán)力，減少政府權(quán)力對市場的扭曲，讓證監(jiān)部門真正成為一個按照法律維護市場穩(wěn)定、保護投資者利益的監(jiān)管機構(gòu)。比如，可能需要改革上市制度，將上市審核權(quán)交給證券交易所。

　　大智慧還意味著，政府平等地對待市場中的所有參與主體。對政府來說，不管是國有股還是流通股，不管是國有證券公司，還是中小投資者，都是平等的市場參與者，政府對它們提供同樣的法律保護，而對任何人的違法違規(guī)活動，也同樣嚴懲不貸 而目前，政府的市場監(jiān)管卻存在一定問題。國有控股上市公司欺詐投資者，大股東胡作非為的事情所在多有，卻沒有幾人受到制裁。甚至對于中小投資者追索賠償?shù)钠鹪V，司法機構(gòu)也退避三舍。正是這樣不公道的監(jiān)管，讓中小投資者喪失信心。

　　過去三年間，在中國經(jīng)濟相當繁榮的背景下，股市卻飛流直跌1000多點。這一殘酷的事實證明，到了痛下決心根除痼疾的時候了。

　　(來源：《中國新聞周刊》)