中新網(wǎng)2月16日電 2月16日，給渴望在更安全環(huán)境和更清潔空氣中生活的人們，帶來(lái)一個(gè)福音———歷經(jīng)7年艱難談判，《京都議定書(shū)》終于正式生效了。
中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，“《京都議定書(shū)》的生效，并沒(méi)給現(xiàn)在的中國(guó)帶來(lái)切實(shí)壓力，但對(duì)未來(lái)中國(guó)影響巨大。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展研究中心的潘家華研究員說(shuō)。
他解釋?zhuān)郧埃藗兌颊J(rèn)為大氣是公共資源，可以不加約束地共享，但隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，大氣資源變得越來(lái)越有限了，也需要各國(guó)間協(xié)調(diào)分配，有償使用。只是它不像土地、礦產(chǎn)、水源等，無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)，分配復(fù)雜。因此需要一個(gè)國(guó)際協(xié)定來(lái)規(guī)范和約束。
《京都議定書(shū)》，就是世界各國(guó)商議出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，規(guī)定各國(guó)怎樣切大氣資源這塊蛋糕。
國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任任勇表示，《京都議定書(shū)》表面上是環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問(wèn)題。所有的環(huán)境問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源增長(zhǎng)效率的問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前要做的是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的路子，從過(guò)去的“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所楊宏偉博士說(shuō)，《京都議定書(shū)》要求減限排溫室氣體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，涉及能源消費(fèi)總量和效率問(wèn)題。中國(guó)人均GDP剛過(guò)1000美元，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關(guān)鍵的時(shí)期，也是能源需求的高增長(zhǎng)時(shí)期———城市化進(jìn)程加速，高樓、高速路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。從長(zhǎng)期看，能源將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
向中國(guó)發(fā)出市場(chǎng)信號(hào)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展研究中心潘家華表示，《京都議定書(shū)》遵循的原則是：“共同承擔(dān)責(zé)任，但是有區(qū)別的責(zé)任”———發(fā)達(dá)國(guó)家率先承擔(dān)先減限排、多減排的義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有減排的責(zé)任。
《京都議定書(shū)》的生效，短期內(nèi)對(duì)中國(guó)有利。《京都議定書(shū)》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易———如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣(mài)給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍，這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度，可以在加入《京都議定書(shū)》之后通過(guò)排放貿(mào)易大賺外匯。實(shí)際上，日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也早就將其減排義務(wù)同俄羅斯的減排貿(mào)易掛上了鉤。
潘家華說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本，比在發(fā)展中國(guó)家高出5倍至20倍，所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)。
他解釋?zhuān)@向中國(guó)發(fā)出了一種市場(chǎng)信號(hào)———占用大氣空間也要付費(fèi)。企業(yè)在項(xiàng)目投資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)成本核算中，首先要選能源效率高的品種。如今，一般企業(yè)都是按50年的規(guī)模投資的，但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書(shū)》的減排規(guī)定，所以現(xiàn)在就要有所準(zhǔn)備。同時(shí)，這對(duì)消費(fèi)者也是一個(gè)信號(hào)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)電器、冰箱、汽車(chē)等產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)選擇低排放、能源密集度低的產(chǎn)品。
會(huì)成為貿(mào)易壁壘？
“當(dāng)然，《京都議定書(shū)》的實(shí)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有負(fù)面效應(yīng)。”潘家華說(shuō)，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)把碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移。未來(lái)數(shù)年，日本的一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)向中國(guó)。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，50年內(nèi)不可能搬走。
他解釋?zhuān)@些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，我們?cè)诘谝粋�(gè)、第二個(gè)承諾期可以不履行《京都議定書(shū)》，但第三個(gè)承諾期到來(lái)時(shí)，我們卻可能被投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對(duì)就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。
我們正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，很難防御那些碳密度高的產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，否則每年中國(guó)10億平方米建筑的材料從何而來(lái)？高速公路、鐵路、污水處理廠、水利工程、鋼鐵廠，沒(méi)有一項(xiàng)不是能源高密度產(chǎn)業(yè)。2000年，國(guó)家消耗的標(biāo)煤13.5億噸，2004年，光原煤就消耗20億噸。
另外，這可能對(duì)中國(guó)常規(guī)能源的大量使用產(chǎn)生壓力。中國(guó)在能源結(jié)構(gòu)主要以煤、石油、天然氣等為主，限排壓力下，必須大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，但這些能源開(kāi)發(fā)成本較高。
目前，中國(guó)溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。從排放強(qiáng)度來(lái)看，由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊、落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。
預(yù)測(cè)表明，到2025年前后，中國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó)，居世界第一位；從人均來(lái)看，目前中國(guó)人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達(dá)到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢(shì)。（從玉華 張可佳）
