(六)加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度

　　中國政府自20世紀(jì)80年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。1986年首次確定的331個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有141個，占總數(shù)的42.6%。1994年國家開始實施《八七扶貧攻堅計劃》，在確定的592個國家重點扶持貧困縣中民族自治地方有257個，占總數(shù)的43.4%。從2001年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點扶持對象，在新確定的592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方(不含西藏)增加為267個，占重點縣總數(shù)的45.1%。同時，西藏整體被列入國家扶貧開發(fā)重點扶持范圍。

　　1990年，國家設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持少數(shù)民族貧困縣。1992年，國家設(shè)立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于解決民族自治地方發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。國家從2000年起組織實施“興邊富民行動”，對22個10萬以下的人口較少民族采取特殊幫扶措施，重點解決邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困群眾的溫飽問題。(七)增加對民族自治地方社會事業(yè)的投入

　　國家加大對民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的醫(yī)療保障水平。2003年，國家對內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)衛(wèi)生專項投入資金累計達13.7億元人民幣，主要覆蓋公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、�？漆t(yī)院建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病控制等方面。

　　1998年，中國政府開始實施“村村通”廣播電視工程，對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣和西部地區(qū)給予專項補助，大大改善了少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的狀況。到2003年底，共補助資金4.5億元人民幣，解決了117345個行政村的7000多萬村民收聽廣播、收看電視的問題。其中，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個自治區(qū)和青海、甘肅、云南、貴州、四川等少數(shù)民族比較集中的省共有54365個行政村實施了“村村通”工程。2004年，國家又啟動了全國50戶以上已通電自然村“村村通”工程，預(yù)計兩年內(nèi)完成工程量約9萬個。其中，上述少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)任務(wù)為5.9萬個。(八)扶持民族自治地方擴大對外開放

　　國家擴大民族自治地方生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策。國家鼓勵、支持民族自治地方發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，擴大對陸地周邊國家的開放與合作。1992年中國政府開始實行沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設(shè)立14個邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族自治地方。

　　(九)組織發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展對口支援中國政府致力于在地區(qū)之間和民族之間先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。從20世紀(jì)70年代末開始，中國政府開始組織東部沿海發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)的對口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。1996年進一步明確對口幫扶，確定北京幫扶內(nèi)蒙古、山東幫扶新疆、福建幫扶寧夏、廣東幫扶廣西，全國支援西藏。1994-2001年，15個對口支援省和中央各部委無償援建716個項目，資金投入31.6億元人民幣(除中央政府投資外，下同)。第十個五年計劃期間，全國各地支援西藏建設(shè)項目71個，無償投入資金10.62億元人民幣。

　　(十)照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要

　　為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，國家實行特殊的民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家在1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實行利潤留成照顧、自有資金照顧、價格補貼照顧的“三項照顧”政策。1997年6月，國家出臺了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，包括在第九個五年計劃(1996-2000年)期間，每年由中國人民銀行安排1億元人民幣貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，對縣以下(不含縣)國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社免征增值稅等。到2003年底，全國有少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)1378家，享受流動資金貸款利率、技改貸款貼息和稅收減免等優(yōu)惠政策。鑒于茶等特需用品在少數(shù)民族日常生活中的重要性，為保證邊銷茶等少數(shù)民族特需用品穩(wěn)定供應(yīng)，國家在第八個五年計劃(1991-1995年)期間建立了邊銷茶儲備制度。2002年，制定了《邊銷茶國家儲備管理辦法》，對邊銷茶原料和產(chǎn)成品實行儲備管理，對代儲單位給予信貸扶持，用于儲備的貸款利息由中央財政負擔(dān)。

　　五、民族自治地方各項事業(yè)的歷史性發(fā)展

　　新中國成立前，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相當(dāng)落后，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代教育和現(xiàn)代醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差，文盲人口占絕大多數(shù)，鼠疫、天花、瘧疾等各種傳染性疾病流行。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用。群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和沙漠鹽堿地區(qū)的少數(shù)民族，幾乎每年都有幾個月斷糧。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕。

　　新中國成立后，特別是改革開放以來，民族自治地方的各族人民，在國家和發(fā)達地區(qū)的大力幫助和支援下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，自力更生，奮發(fā)圖強，不斷增強自我發(fā)展能力。經(jīng)過50多年的努力，如今中國民族自治地方的各族人民，生存和生活環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，民族自治地方的各族人民與全國人民一道，分享著國家現(xiàn)代化建設(shè)帶來的發(fā)展成果。

　　(一)經(jīng)濟快速增長

　　2003年，中國民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成10381億元人民幣，首次突破萬億元人民幣大關(guān)。1994-2003年，民族自治地方GDP年均增速為9.87%，高于全國平均水平近1個百分點。民族自治地方GDP占全國的比重，由1994年的8.5%上升到2003年的8.9%。1994年民族自治地方人均GDP相當(dāng)于全國人均GDP的63.5%，2003年升至66.3%。2003年，民族自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。

　　2003年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為1877.61億元人民幣，占全國GDP的1.60%，比1993年提高了0.06個百分點；西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為184.50億元人民幣，占全國GDP的0.16%，比1993年提高了0.04個百分點。新疆人均GDP為9700元人民幣，相當(dāng)于全國人均GDP的106.58%；西藏人均GDP為6871元人民幣，相當(dāng)于全國人均GDP的75.5%。

　　(二)人民生活水平顯著提高

　　2003年，民族自治地方農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1895元人民幣，比1994年增加了1.31倍。新疆農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為2106.19元人民幣，相當(dāng)于全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的80.32%；西藏農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1690.76元人民幣，相當(dāng)于全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入的64.48%。

　　2003年，民族自治地方的居民住房條件繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積19.8平方米，農(nóng)村居民人均住房面積22.9平方米。2003年末，民族自治地方各項存款余額達11750億元人民幣，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額7353億元人民幣，比1994年增加了3倍。

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