中新網(wǎng)3月3日電 新京報(bào)報(bào)道：去年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表馬蔚華、姜德明、周紅玲及全國(guó)政協(xié)委員劉家琛、王志瓊、趙學(xué)銘分別提交3份議案和2份提案，提出現(xiàn)行法律規(guī)定的800元的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)高。昨日，國(guó)家稅務(wù)總局個(gè)稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把個(gè)人所得稅法(修訂)作為安排審議的法律草案。

　　一直在提個(gè)稅議案的全國(guó)人大代表姜德明認(rèn)為，現(xiàn)在個(gè)稅的65%左右都來(lái)自工薪階層，這顯然已經(jīng)難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。他表示，今年還會(huì)提個(gè)稅議案。

　　2月28日下午，北京市地稅局個(gè)稅管理處有關(guān)人員表示，目前稅制改革，尤其是個(gè)稅改革是一個(gè)非常敏感的話題。根據(jù)國(guó)家稅法規(guī)定，目前個(gè)人取得11類收入需要繳納個(gè)人所得稅，這包括工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、意外收入所得、稿酬所得等。其中工資薪金所得的涉及面最廣。從2003年9月1日開(kāi)始，北京市每人每月的補(bǔ)貼免稅扣稅額，由200元提高到400元，個(gè)稅工薪項(xiàng)目起征點(diǎn)，也由1000元提高到1200元，這樣的調(diào)整對(duì)低收入者和高收入者都有意義。

　　實(shí)際上，上海、深圳等大城市也已經(jīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，逐步調(diào)高了個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

　　昨日下午，國(guó)家稅務(wù)總局個(gè)稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)等問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)一直都在調(diào)研和醞釀之中。今年全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把個(gè)人所得稅法(修訂)作為安排審議的法律草案，但具體個(gè)人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)調(diào)整、怎樣調(diào)整、如何實(shí)施還都需要該法審議通過(guò)后才能決定。

　　專家觀點(diǎn)

　　收入三千至五千更應(yīng)降低稅率

　　昨晚，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明研究員表示：早在2002年，他們就針對(duì)中國(guó)居民收入差距狀況以及如何通過(guò)財(cái)稅手段進(jìn)行調(diào)節(jié)做了調(diào)查研究，并于2003年發(fā)布了《我國(guó)居民收入分配狀況及財(cái)稅調(diào)節(jié)政策》研究報(bào)告。

　　報(bào)告中詳細(xì)分析了收入差距擴(kuò)大，目前中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)濟(jì)系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.45，在國(guó)際上已屬于偏高水平，這也是收入分配市場(chǎng)化帶來(lái)的直接結(jié)果。當(dāng)然，這種差距是可以通過(guò)財(cái)稅手段來(lái)調(diào)節(jié)的，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其中個(gè)稅調(diào)整也是手段之一。

　　《報(bào)告》提到，對(duì)個(gè)稅的調(diào)整，要提高費(fèi)用扣除額，即個(gè)稅起征點(diǎn)，其中主要是提高工薪所得的課稅起征點(diǎn)，逐步降低稅率，減并級(jí)次，尤其是對(duì)月收入在3000至5000元的中等收入，更要降低稅率標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)他們的消費(fèi)能力，用低稅率帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平提升，盡量減少和規(guī)避個(gè)稅擠出效應(yīng)。

　　另外，有些地方已經(jīng)開(kāi)始適當(dāng)增加了納稅人的勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)費(fèi)、購(gòu)房、贍養(yǎng)老人等，這些照顧納稅人特殊情況的扣除項(xiàng)目，并實(shí)行以家庭為單位的稅前扣除制度，都是可喜的現(xiàn)象。

　　市民說(shuō)法

　　起征點(diǎn)應(yīng)提高

　　在一國(guó)家部委下屬的研究所工作的潘先生表示：他每月工資不過(guò)一兩千元，每月還要繳納個(gè)人所得稅，雖然數(shù)額不大，也感到很奇怪，“個(gè)人所得稅不是針對(duì)富人收取的嗎？不是調(diào)節(jié)收入分配差距的嗎？

　　怎么對(duì)我們這些收入較低的人也下手呢“？

　　在中關(guān)村從事軟件研發(fā)工作的張先生：他每月要繳2000元左右的個(gè)稅，他說(shuō)，每月收入1萬(wàn)多元，也不算少了，但是每月繳這么多個(gè)稅，有點(diǎn)接受不了，如果起征點(diǎn)再高點(diǎn)就好了。

　　代表回訪

　　“現(xiàn)行起征點(diǎn)與調(diào)節(jié)貧富差距初衷相悖”

　　全國(guó)人大代表姜德明稱，今年兩會(huì)還要提個(gè)稅議案

　　“今年兩會(huì)我還要繼續(xù)提個(gè)稅的議案”，2月28日下午，全國(guó)人大代表姜德明告訴記者，現(xiàn)在的個(gè)稅征管體制已經(jīng)到了迫切需要調(diào)整的地步了。

　　姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，現(xiàn)在的月工資是1600多元，20多年時(shí)間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但是從1980年開(kāi)始實(shí)行的800元個(gè)稅起征點(diǎn)，時(shí)至今日仍然沒(méi)有統(tǒng)一提高，這樣的起征標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)稅制模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的要求了，也難以體現(xiàn)公平稅負(fù)。

　　姜德明表示，按照現(xiàn)行的起征標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層反成了個(gè)稅繳納的主體，造成與調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相悖。　　所以需要規(guī)定一個(gè)上下活動(dòng)的征收范圍，建議調(diào)整稅收體制，進(jìn)一步調(diào)節(jié)高收入者。應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有稅制，明確將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等帶有連續(xù)性的收入列為綜合課征項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅率，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用、利息、紅利、股息等其他所得仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收，并對(duì)稅前項(xiàng)目進(jìn)行必要調(diào)整。

　　與此同時(shí)，還要強(qiáng)化稅收的監(jiān)管，在信用制度尚不完善的今天，高收入者往往容易利用多頭開(kāi)戶、現(xiàn)金交易等手段，偷逃應(yīng)繳稅款，所以，在提高起征點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)加快個(gè)稅信息化建設(shè)，改進(jìn)征管手段，通過(guò)個(gè)人收入檔案制度，代交明細(xì)賬制度，納稅人與扣交義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)等，完善個(gè)稅制度，并強(qiáng)化對(duì)真正高收入者個(gè)人所得稅的征管。

　　各地動(dòng)態(tài)

　　部分城市提高個(gè)稅起征點(diǎn)

　　有關(guān)人士認(rèn)為，目前的起征標(biāo)準(zhǔn)難以維護(hù)社會(huì)公平

　　個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)不可“一刀切”，調(diào)高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高。近幾年來(lái)，圍繞它的修改，法律專家、稅務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員不斷進(jìn)行討論，“必須修改、亟待修改”也已越來(lái)越成為一種共識(shí)。

　　現(xiàn)行起征點(diǎn)有悖公平

　　目前普遍實(shí)行的個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，而該標(biāo)準(zhǔn)制定于1980年，距今已經(jīng)25年左右了。然而經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，社會(huì)收入水平已經(jīng)有了十倍甚至數(shù)十倍的提高，而且區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出了明顯的差距。此外，人們的收入來(lái)源也從單一職業(yè)的勞動(dòng)收入，多樣化為勞動(dòng)收入、兼職收入、投資收入等并存。在這種情況下，800元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)難以起到維護(hù)社會(huì)公平的作用了。

　　提高起征點(diǎn)呼聲強(qiáng)烈

　　來(lái)自國(guó)家稅務(wù)部門(mén)的數(shù)字顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅收入高速增長(zhǎng)，1980年個(gè)人所得稅僅征收16萬(wàn)元左右，2001年增至995.99億元，22年來(lái)增長(zhǎng)622494倍，超過(guò)了消費(fèi)稅，成為我國(guó)第四大稅種。截至2003年，全國(guó)個(gè)稅收入達(dá)到1418億元左右，為我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)以及調(diào)節(jié)個(gè)人收入起到了積極的作用。

　　然而，近幾年，一個(gè)怪現(xiàn)象逐漸進(jìn)入公眾關(guān)注的視野：越是有錢(qián)人繳稅反而越少，甚至不繳稅，而中低收入階層卻成了繳納個(gè)稅的主力軍。據(jù)全國(guó)人大代表姜德明向有關(guān)部門(mén)的了解，現(xiàn)在個(gè)稅的65%都來(lái)自工薪階層，在西方被稱為“良稅”、以調(diào)節(jié)個(gè)人收入、平衡社會(huì)財(cái)富等為主要目的的個(gè)人所得稅，已經(jīng)越來(lái)越有些尷尬了，個(gè)稅征管體制“必須修改、亟待修改”的呼聲越來(lái)越高了。

　　部分城市提高起征點(diǎn)

　　實(shí)際上，北京、上海、深圳等大城市已經(jīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，先行一步，逐步調(diào)高了個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，如北京就從2003年9月1日就將起征點(diǎn)提高為1200元。

　　昨日，國(guó)家稅務(wù)總局個(gè)稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，他們?cè)诖饲耙呀?jīng)進(jìn)行了大量的調(diào)研，而今他們已經(jīng)注意到了，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將《個(gè)人所得稅法》(修訂)列入了今年要審議的法律草案之中。(張劍鋒)