中新網3月4日電 法制日報報道，在剛剛結束的十屆全國人大常委會第十四次會議上，修改刑法嚴懲非法鑒定胎兒性別成了出席會議的常委會組成人員議論的一個熱點。針對中國目前男女性別比例嚴重失衡的現狀，委員們在分組審議刑法修正案草案時建議，應盡快對刑法有關條款作出修改，嚴懲非醫學需要的胎兒性別鑒定行為，以確保我國出生人口性別比例的平衡。
116.9∶100：“光棍村”的警告
今年1月6日是中國的第十三億人口日，伴隨著這個第十三億小公民的誕生，一個嚴峻的現實正擺在我們的面前，它讓那些關心中國人口發展的人們憂心忡忡。據調查顯示，近年來由于一些地區非法鑒定胎兒性別的違法行為屢禁不止，導致中國出生人口性別比例嚴重失衡，目前全國出生人口男女性別比例已達到116.9∶100，有的省份高達130∶100，而正常的人口性別比例應為102～107∶100。在我國的個別省份，男女性別比例甚至達到了150∶100，在農村，有的自然村已經出現了男青年找不到老婆的情況，成為名副其實的“光棍村”。據估計，到2020年，中國20-45歲男性將比女性多300萬左右。為此，中國國家人口和計劃生育委員會主任張維慶今年初在介紹2005年中國人口工作重點時透露，政府有意將通過修改刑法來遏制人為因素造成的男女性別比例嚴重失衡問題。
性別比失衡將引發社會問題
非法鑒定胎兒性別不僅僅是道德層面的問題，更重要的是它會引發一系列的社會問題。權威人士認為，如果再不加以規范，男嬰大大多于女嬰所導致的男女比例失衡，將會影響到他們今后的正常婚配，在若干年以后，大量已到適婚年齡的男性將因缺乏女性相配而不能成婚，并由此造成惡性循環，引發社會矛盾。因此如果往大的方面說，非法鑒定胎兒性別導致的男女比例失衡無疑將會危害到國家的人口安全，甚至影響到社會穩定。除此之外，非法鑒定胎兒性別，還會直接危及孕婦的身體健康和生命安全。許多孕婦被鑒定出胎兒是女性后，便主動或者迫于壓力選擇人工終止妊娠，這就大大增加了因流產手術失敗而致身體健康甚至生命安全受到損害的婦女的絕對數量。
法律缺位導致性別鑒定泛濫
據全國人大教科文衛委員會的調查顯示，非法的胎兒性別鑒定及選擇性別的流產、引產是出生人口男女性別比偏高的直接原因。而事實上，近年來國家計劃生育部門聯合衛生等相關部門曾多次專門發文，并制定相關規定、組織開展綜合治理等，要求杜絕和嚴懲非法鑒定胎兒性別的行為。2003年1月，國家計生委、衛生部和國家藥品監督管理局又聯合下發《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，對非法性別鑒定行為做出了進一步的禁止性規定。但在很多地方，胎兒性別選擇的現象仍然是屢禁不止，而且日趨嚴重，特別是在基層醫院，這個問題更加突出。造成這種狀況的一個重要原因就是中國的法律法規對此缺乏明確具體的處罰規定，尤其是刑法中對打擊實施非醫學需要的胎兒性別鑒定的行為沒有追究刑事責任的相關規定，而政府部門的有關規定顯然是處罰力度不夠。因此，出席十屆全國人大常委會第十四次會議的委員們認為，修改刑法，以嚴懲非法鑒定胎兒性別，已經刻不容緩。
修改刑法嚴懲非法鑒定行為
為了嚴懲非醫學需要的胎兒性別鑒定行為，確保出生人口性別平衡，在十屆全國人大常委會第十四次會議上，方新、蔣祝平等十多位常委會組成人員建議，應對刑法有關條款修改：第一，明確規定懲處實施非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法行為；第二，明確不論是否具有執業醫生資格，只要是違反了相關法律，都可以成為犯罪的主體。朱相遠委員認為，新的條款要有前瞻性。不僅要禁止采用B超進行胎兒性別鑒定，還要嚴禁運用各種生物技術手段來破壞胎兒性別平衡。全國人大代表韓德云在此前也提出建議，除應在刑法中增加禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的條款外，對于國家計劃生育工作人員、醫療單位醫務人員，利用職務上的便利，收受或者索取財物，為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的，還應依照貪污罪賄賂罪從重處罰。
社會保障配套政策亟待跟上
由于勞動和社會保障、醫療等福利政策長期不配套等原因，中國的老百姓長期以來一直有著養兒防老的傳統觀念。全國人大常委會的組成人員在建議對刑法作出修改和補充的同時還指出，如果光是考慮從刑法的角度去懲治非法胎兒性別鑒定，而不能輔之以相應的社會福利政策來配套，則這一良好的初衷卻未必能夠收到實效。委員們認為，當務之急還要進一步完善養老保障制度。尤其是在農村，要出臺針對性的政策，讓農民真正看到老有所養的希望。其次，要真正解除生女家庭的后顧之憂，要切實完善女性就業保障制度，讓女性既要有平等的就業權，更要有平等的收益權。應該看到，在一些城市尤其是農村，人們之所以冒著高額罰款以及加重家庭經濟負擔，降低生活水準的風險而選擇生育男嬰，無不與許多現實的社會難題相關聯，如許多單位和企業在招聘時對女性的歧視，有的只招男工，裁員時先裁女工，有的在生育保險方面設卡，有的規定女工三年內不許生育，女性與男性同工不同酬等等。可以說，正是這些潛在的現實的困惑和無奈才迫使人們甘愿冒險只重生男不生女。因此，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定固然必要，但對癥下藥，輔之以相應的解決上述這些社會難題的配套政策，徹底解除人們的后顧之憂，則更顯緊迫。
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