久治難禁的怪圈
雪峰山曾是中國抗日戰(zhàn)爭最后一次重大戰(zhàn)役——雪峰山會(huì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。這個(gè)在最后一場抗日會(huì)戰(zhàn)中令日寇折戟的英雄戰(zhàn)地，今天卻被一場持久難勝的環(huán)保戰(zhàn)役深深困擾。
10多年來，洪江市委市政府先后共開展了32次較大規(guī)模的集中整治活動(dòng)。
2001年8月30日，溫家寶專門就雪峰山金礦環(huán)境亂采濫挖作了批示，雪峰山礦區(qū)一度開展了最大規(guī)模的集中整治“綠色行動(dòng)”，徹底取締和關(guān)閉了所有的非法采金洞(點(diǎn))和氰化選金池。當(dāng)時(shí)，整個(gè)雪峰山礦區(qū)，只保留了15個(gè)采礦證25個(gè)礦洞。然而，這場整治的效果也只延續(xù)了近2年時(shí)間。
整治每年都在進(jìn)行。
2003年，炸毀非法礦45個(gè)。
2004年炸毀非法礦25個(gè)。
多年費(fèi)力的整治雖然使得金礦開采總體正在朝規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展。但亂采濫挖的現(xiàn)象依舊十分驚人。
多年來，懷化市人大、政協(xié)對(duì)雪峰山幾礦亂采濫挖環(huán)境破壞問題十分關(guān)注，懷化市政協(xié)先后5次提案，要求有關(guān)部門整治。其中光蔣樂龍就連續(xù)兩次提案。
懷化市國土資源局2004年底一份調(diào)查資料顯示:自2004年初以來，雪峰山金礦區(qū)無證采金全面回潮，實(shí)地巡查發(fā)現(xiàn)，在觀音山、茶葉山、石榴寨、鏟子坪等地有40多處非法采金點(diǎn)，20余個(gè)氰化池在生產(chǎn)，其中20余個(gè)是新增礦洞。
在許多采金區(qū)隨處可見一個(gè)怪現(xiàn)象，一邊是莊嚴(yán)、斬釘截鐵“禁止濫采亂挖、破壞環(huán)境”的宣傳牌，一邊幾十米甚至幾米外就是無證金礦在瘋狂開采、采金污水任意排放。
“對(duì)于一些夫妻窯、父子窯、耗子洞來說來講，雪峰山是主管部門鞭長莫及的勢(shì)力真空。”
洪江市一位常委對(duì)記者講述這種金礦整治的困局:"他們投資小，工藝簡，十分靈活，出太陽了，就帶著老婆孩子上山挖金。利用雪峰山天然優(yōu)越的地形，和政府部門玩貓捉老鼠。每一次政府耗巨資花大力氣，搞一次整治行動(dòng)，炸掉礦洞、氰化池，燒掉棚子，你下山了，沒過幾個(gè)月，他又刨出新洞來了。"
懷化市一位人大代表告訴記者，這些金礦之所以十多年難以根治，一方面是地方短期利益的驅(qū)動(dòng)，另外一方面，是少數(shù)職能部門工作人員和當(dāng)?shù)攸h政干部為黑色收益所驅(qū)動(dòng)，放水養(yǎng)魚，甚至參股分紅。
同是懷化市國土資源局的調(diào)查資料顯示，"本次檢查發(fā)現(xiàn)，省政府關(guān)于礦管秩序整頓與維護(hù)'六不準(zhǔn)'和'縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)'等措施在一些地方得不到落實(shí)，電力、火工產(chǎn)品管理比較混亂，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無證礦仍可直接向當(dāng)?shù)毓膊块T購得火工品，或通過有證礦轉(zhuǎn)供，一些地方電力公司為非法礦供電，這為無證采礦提供了生存條件。"
懷化市國土資源局礦產(chǎn)資源管理科科長肖和告訴記者，事實(shí)上，目前整個(gè)雪峰山金礦區(qū)，只有1家金礦擁有采礦許可證。其他所有金礦都屬于非法開采。
但是洪江市國土資源局副局長向其求卻提供了另一個(gè)數(shù)據(jù)，雪峰山礦區(qū)共有合法礦25家。
3月1日記者在雪峰鎮(zhèn)政府采訪，鎮(zhèn)里的金礦專管人員告訴記者，鎮(zhèn)里對(duì)投資開金礦十分歡迎，但是投資規(guī)模必須100萬元以上。100萬規(guī)模的金礦，只要交給鎮(zhèn)政府排污費(fèi)等總計(jì)12萬元各種費(fèi)用，就可以放心開采，放心排放污水。
懷化市環(huán)保局自然保護(hù)科科長朱永林告訴記者，按照相關(guān)規(guī)定，環(huán)保是開礦的第一道門檻，必須取得環(huán)保證才能頒發(fā)其他資格證書。但是在實(shí)際操作中卻往往被一些職能部門繞開，沒有頒發(fā)環(huán)保證的也一樣辦其他證照。至今，洪江市在懷化市環(huán)保局登記注冊(cè)的金礦只有10個(gè)，而且好幾個(gè)已經(jīng)到期。
為昨天買單的昂貴代價(jià)
雪峰山開采金礦所獲的利益與被污染的生態(tài)環(huán)境相比，一目了然。
有人曾算過一筆帳。雪峰山地區(qū)金礦開采目前年產(chǎn)值6000余萬元。這幾年，從雪峰山金礦區(qū)收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)中，上交洪江市財(cái)政的僅300多萬元，稅收也只將近200萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接收費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)稅收合計(jì)才300萬元，市鄉(xiāng)兩級(jí)總收入僅為800萬元。而造成損失初步估計(jì):損壞良田1745畝，9年損失稻谷450萬公斤，損壞旱地1500畝，9年減少產(chǎn)值1200萬元，損壞林地3000畝，造成1260戶5000余人飲用水困難，并殃機(jī)及雪峰鎮(zhèn)周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬余人的生活，影響洪江市9處21臺(tái)總裝機(jī)7982千瓦電站發(fā)電。
記者從洪江市政府獲悉，洪江市正在創(chuàng)建全國生態(tài)示范市，目標(biāo)是到2007年建成全國生態(tài)示范市。
而礦山環(huán)境整治恢復(fù)工程是創(chuàng)建生態(tài)示范市無法回避的一項(xiàng)重要工作。2005年，洪江市的目標(biāo)是礦區(qū)植被恢復(fù)及復(fù)墾率達(dá)到20%。
洪江市政府某官員說:“環(huán)境污染不是我們的選擇，但是我們現(xiàn)在卻沒有選擇。我們正在為昨天的粗放型開采買單。”
當(dāng)?shù)貫榄h(huán)境破壞買的第一單是洪江市雪峰山大坪溪流域?yàn)?zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目。涉及5個(gè)行政村，預(yù)計(jì)恢復(fù)耕地面積28.67公頃，總投資152萬元。
懷化市政協(xié)一位委員說:“這一點(diǎn)改善對(duì)于雪峰山及周邊的污染改善尚只是杯水車薪。雪峰山的污染帶來的禍害將延及數(shù)十上百年。當(dāng)?shù)鼐用窈驼疄闉E采亂挖付出的沉重代價(jià)將是超越挖金收益幾倍數(shù)十倍的代價(jià)。但是洪江市委市政府的積極舉措令人看到了一絲曙光。”
洪江市委宣傳部部長張錦湘告訴記者，2004年12月29日，洪江市政府專門就雪峰山金礦礦業(yè)開發(fā)與管理召開了專題會(huì)議，研究決定，每個(gè)開采規(guī)劃區(qū)只審批設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，從現(xiàn)在起，其采礦權(quán)只審批給規(guī)模礦山企業(yè)。新辦礦山企業(yè)一律實(shí)行市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批和“一證一礦”的原則。目前，通過國土資源廳審批，整個(gè)雪峰山礦區(qū)只設(shè)置了7個(gè)采礦權(quán)，將實(shí)現(xiàn)“合理布局、依法開采、規(guī)模辦礦、規(guī)范管理”。
記者獲知，又一個(gè)對(duì)于金礦挖采治理具有積極意義的消息是，2004年12月28日，湖南省政府辦公廳批復(fù)同意建立洪江雪峰山森林公園，總面積4611公頃。涵蓋了幾大金礦采掘區(qū)。懷化市環(huán)保局自然保護(hù)科科長朱永林告訴記者，成為森林公園以后，雪峰山將納入規(guī)范化的開發(fā)和保護(hù)之中。下一步將準(zhǔn)備把雪峰山申報(bào)為自然保護(hù)區(qū)，這將真正還雪峰山青山綠水。
(來源：瀟湘晨報(bào)；歐陽洪亮)
