中新網3月14日電 據中國青年報報道，自去年7月1日《行政許可法》實施以來，暴露出政府部門在具體工作中不按程序辦事的突出問題，程序盲點成為民告官的一大原因。

　　湖北省高級人民法院副院長、全國人大代表呂忠梅分析去年該省行政案件的特點時說，由于行政機關及其工作人員不能嚴格遵守法定程序或者違反正當程序原則而引發行政訴訟的，不在少數。

　　從2003年8月《行政許可法》頒布，到2004年7月1日正式實施，其間準備期長達近一年并不多見。這部旨在對行政機關“控權”、“限權”的法律，是政府自身的一次全新革命。

　　呂忠梅代表在給當地政府職員開《行政許可法》的講座時發現，行政執法人員普遍缺乏程序意識。呂忠梅說，有時為了盡快達到行政管理目的，不顧法律執法方法、執法步驟等程序性規定，任意簡化程序。忽視甚至不知道相對人在行政管理中應當具有的程序性權利，如知情權、參與權，當事方對此反應強烈。

　　在國企改制中，很多企業被賤賣，一個重要原因是，政府的批準轉讓沒有評估，應該走的評估和審計程序沒有做。還有，國有資產的股權轉讓，本應是股東之間的行為，可政府卻與企業簽合同。因為程序不合法，老百姓把政府告了。

　　李漢宇委員說，程序正義的一大原則是信息公開，不能運用潛規則。有的行政機關有時候辦事情，領導要求快，只要領導打個招呼，可以不走程序就批了。程序公正是實體公正的前提，有了程序公正，實體公正規定的權利才能落到實處。

　　全國人大代表、全國人大常委會內務司法委員會委員應松年向大會提交的議案是一本法律草案，整整36頁。他呼吁盡快制定行政程序法。

　　目前，中國行政法律體系框架初步搭建，先后制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和《行政許可法》，行政執法領域“無法可依”的狀況已經基本改變，但迄今為止仍然欠缺一部帶有行政基本法性質的行政程序法。應松年代表說，沒有公正的程序，就沒有公正的執法。當前絕大部分行政違法都與缺乏程序保障有關，甚至有些案件處理結果基本公正，但因為行政機關沒有遵守基本的程序準則，當事人也認為不公正、不能接受而告狀、上訪。

　　應松年代表說，現行《行政處罰法》、《行政許可法》雖然對特定領域的行政程序作了規范，但這些規定比較零散、薄弱，因此，制定一部涵蓋所有行政管理領域的統一的、法典性的行政程序法，已成當務之急。

　　應松年代表提出的行政程序法草案共九章，本著合法、知情、公開、參與、公正、效率、誠信為原則，對行政規劃、行政征收征用、行政收費、行政獎勵、行政合同等諸多行政管理領域的程序規范，作出了明確、系統的規定。(崔麗原春琳）