(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　國家環保總局副局長潘岳向本刊表示，環保總局正在總結這次叫停30個項目的經驗與教訓，今后將做得更規范、更成熟、更堅決

　　3月7日，國家環保總局對外界宣布，自去年年底以來開展的系列環評執法行動已經取得了階段性成果：截止到2月25日，共清查了電站項目388個，清理出違法開工項目共計139個，其中火電項目46個，水電項目93個。

　　以1月18日外界公開通報30家違法開工項目名單為開端，國家環保局最近的一系列行動，一度被外界形容為“環保風暴”。而至此它有了一個官方定位——“環評執法行動”。　　　

　　按照國家環保總局局長解振華的說法，我倒不認為是什么“環評風暴”，這就是一次正常的執法監督。

　　在輿論的熱捧之下，環保部門何以主動為“風暴”還原？

　　不打不相識

　　正如會前所預料,“環保風暴”成為了今年“兩會”的熱點。

　　不過，較為富于戲劇性的是，不久前還在唇槍舌劍的國家環保總局和被叫暫停的一些大型國企，在此期間卻在媒體上互相高調贊揚，當然字里行間仍不乏意味深長之處。

　　1月18日，國家環保總局在京宣布，10多個省市的30個建設項目被定性為“違法開工項目”。國家環保總局在通報中稱，這些建設項目都是在環評報告書未獲批準的情況下，就已開工建設。環保總局已經決定依法責令立即停止這些項目的建設。

　　動作一出，即被媒體冠以“環保風暴”之稱。這不僅僅是因為這次“叫停”大型在建工程并公布名單是自《環境影響評價法》公布之后的第一次，同時還在于它打破了此前處理此類事件的一些慣例，“大型工程遇到環保問題大都是私下溝通，私下處理，這次公開曝光實屬罕見。”一位民間環保人士在獲知消息后評價說。

　　不過，風暴很快引起一場舌戰，30個項目中的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站和三峽工程電源電站三個項目的主人 長江三峽工程開發總公司在第一時間對環保總局予以反擊。

　　18日當天，三峽總公司副總工程師張曙光在三峽大壩廠區辦公室中接受《中國新聞周刊》采訪時說，按照總公司的理解，“地下電站”和“電源電站”都是三峽樞紐工程的一部分，既然三峽總工程已經總體通過了環境影響評價，這兩個項目就不必單獨再進行環評，怎么會出現違反環評擅自開工的情況？而“溪洛渡電站”此時正處于預建期，根本不算開工。

　　而環保總局亦在多個場合強調了處罰的理由。

　　但是，到了春節之前，論戰至少在公開場合偃旗息鼓。

　　長假后不久，2月21日，環保總局對外宣布，被曝光的30個違法項目已經全部進行了整改。新華社說，30個被叫停項目已有26個項目——包括三峽公司的三個電力項目，已通過了環境影響評價的審查，在領取了相關批件之后，這些項目即可恢復施工。

　　隨后在“兩會”期間，人們聽到了國家環保局人士與受罰公司互相支持的話語。

　　國家環保總局環評司司長祝興祥對媒體說：“通過這次‘風暴’，我認為，三峽總公司不愧為國家大型企業，我最佩服的還是三峽！”他把三峽公司當時的“違規行為”歸因于“在不了解情況下出了問題”，但“在處罰后能很快改正”，“這很不容易”。

　　其后，國家環保總局局長解振華在“兩會”上贊揚國企老總們“有守法覺悟”，“30家企業名單一公布，這些老總就紛紛表態要整改。總體來說，沒有太大的阻力”。

　　同時全國人大代表、長江三峽工程開發總公司工程建設部主任彭啟友也作出回應，聲稱“公司總體上是支持環保總局的執法行為”。

　　不過，雙方臺前言歡，并不意味著背后沒有分歧和周折。彭啟友承認，公司仍然“有一些人感到委屈。”

　　此間，水利部部長汪恕誠也向媒體表示，“我從總的工作方向和精神上是贊成‘環保風暴’的，但是從具體的做法上，政府部門之間也存在不規范的地方。”

　　他舉例說，對于什么是開工，環保部門和工程部門就有不同的理解；環保總局把動第一方土就叫開工；而從工程管理的角度講，如水電站把截流之后才算開工，截流之前的工程是為三通一平作施工準備的。于是，兩部門之間的理解就出現了規定上的差距。

　　彭啟友也婉轉地說，“希望今后政府部門和企業能更多溝通。”他說“本次‘環保風暴’也反映出環保機關服務上的缺陷”。

　　雙方何以這么快能統一認識，祝興祥司長的話中也透露出了一些端倪：在被叫停后，三峽總公司咨詢了國家發改委，發改委也認為需要解決環評問題，這種情況下，三峽總公司馬上就補了前期的環評。

　　值得注意的是，在此之前發改委出臺了《關于加強水電建設環境保護工作的通知》，對環保總局做出高調支持。

　　顯見，“環保風暴”能以“完勝”告一段落，并非環保部門一家之力。

　　環保樹威

　　在公眾的印象中，由環保部門進行的此類雷霆萬鈞的“風暴式”執法行動并不在少數，較為著名的則有1998年1月1日針對太湖流域污染企業實施的“零點行動”。在那次行動中，限期內沒有完成治理的污染企業被統一關停。

　　然而根據媒體的廣泛報道，“零點行動”數年后，太湖流域的污染情況反而出現了進一步惡化的趨勢。這樣具有歷史巧合性的執法方式，難道是在暗示此次亦難以逃脫諸多“行動”無疾而終的窠臼？

　　國家環保總局副局長潘岳在接受本刊采訪時則表示，“我們這次查處的只是‘程序違法’，不是‘事實污染’。”

　　潘岳透露說，根據環保總局的調查，2003年9月《環境影響評價法》實施以來，環評執行率只有50%～60%。照此發展，中國環保問題只能是“老賬”未還，再添“新賬”。“而查處大企業的程序違法，就是為了維護這項制度，使所有企業都能夠回到法律框架內規范自己的行為，這會起到巨大的示范效應，樹立起這部法律的權威。”

　　至于被叫停項目如此快就復工的問題，潘岳則表示，這次行動的所有環節都是按照《環評法》進行的。被叫停的企業如果通過了環境影響評價，交了罰款之后，按照法律規定，是可以開工的。

　　“如果通不過環境影響評價，是無論如何也開不了工的，有個別項目至今未達到環保要求仍未被批準開工。”潘岳強調說。

　　他向本刊表示，環保總局“正在總結這次叫停30家的經驗與教訓，今后將做得更規范、更成熟、更堅決”。

　　“風暴”借勢宏觀調控

　　一個被視為傳統的“弱勢部門”，敢于突然向國內具有“強勢地位”的電力行業“開刀”？

　　普遍的說法是環保風暴借了宏觀調控之勢。

　　2004年12月初，國務院出臺32號文件，即《國務院批轉發改委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》。文件中提到，2004年批準了6110萬千瓦的項目，預計兩年內能夠滿足電力市場需求。然而，當年全國開工電站規模卻達到1.5億千瓦，超出批準額度的一倍半。全國2.8億千瓦在建項目中，沒有完成國家核準手續就擅自開工的高達1.2億千瓦，將近一半。

　　及至2005年1月8日，全國發展和改革工作會議向參會代表下發了《關于堅決制止電站項目無序建設的意見》。至此，國家有關部門要對電力項目建設進行調控的信號已經對外界表白無疑。

　　就在人們等待發改委出手整頓電力項目建設的時刻，得到的卻是國家環保總局率先在1月18日公布了30家違反環評法開工建設項目名單(多數是電力項目)，并要求這些項目立即停工的信息。環保總局隨后表示，還要進一步對鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、交通等高耗能行業進行清查。

　　一些論者認為，環保總局介入電力項目調控，表明國家宏觀調控手段多樣化，不但信貸、土地可以作為調控手段，環保同樣也可以用于調控。

　　但批評者則認為，在國家宏觀調控的大背景下，環保部門介入宏觀調控不過是更增多一個掌控經濟的行政推手，目的在于借機進行部門擴權。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧接受本刊采訪時表示，在此次宏觀調控過程中，除了收緊“銀根”和“地根”之外，實際上還收緊了“監管根”。

　　但他認為，而監管部門一旦加入到宏觀調控里來，就有可能出現監管的尺度隨著“銀根”的松緊而時緊時松的局面，這不僅會使投資者和經營者們無所適從，也會導致監管本身出現不公平現象。而環保一旦采取類似做法，則也會出現環保標準隨經濟起落而不斷變化的情況。面對此類疑問，潘岳則表示，環評執法一方面有國家宏觀形勢的影響，但同時也有環保本身的要求。目前的電力項目大部分是火電，很多沒有脫硫設備。如果聽任這些項目全部開工，不出十年，二分之一以上的國土會被酸雨污染，因此環保部門還會繼續對電力行業的執法行動。而對于環保總局是“借宏觀調控之機擴權”的說法，潘岳則表示，環保總局不是“擴權”，而是“復權”，“就是行使我們本該行使卻沒有能夠充分行使的權利”。潘岳認為，從此次環評執法行動的整個過程來看，環保總局行使的每一項權利都是《環境影響評價法》和相關文件明確規定的。而說環保總局“擴權”的人，可能習慣了在項目審批和重大決策上“環保”的缺席。“這就充分說明，環保的‘復位’是一件當務之急的事情。”

　　潘岳也不同意宏觀調控加入環保手段會強化行政審批的說法。他表示，要發揮環保在經濟調控中對產業結構升級和布局優化的促進作用——通過環評否決那些資源能源消耗高、污染重的企業上馬，促進循環經濟和清潔生產的發展；通過執法，取締、關閉浪費資源、污染環境的企業，促使產業結構優化升級。開展規劃環評，可以從更大范圍、更深的層次上參與、促進宏觀調控。同時環保可以作為宏觀調控的預警，通過環評可以清楚了解產業布局與資源環境的配置狀況，可為中央如何確定宏觀調控的重點提供依據。

　　環保風暴的下一步

　　2月21日，清華大學當代中國研究中心教授、中國環境文化促進會理事李受環保總局之邀進行了主題為《依法行政與公眾參與》的講演。在演講中，李提出了三點促進目前環保制度化的方案：一是信息公開，二是公眾參與，三是官員問責。

　　“環保總局應該首先致力落實那些已經頒布實施的制度，而這些制度完全是環保系統內部有能力做到的事情。”李說。

　　這一點，在國家環保總局環境與經濟政策研究中心主任夏光看來，還有很大的提高空間。夏光表示，環保總局正著力于三方面的建設。一是完善黨政官員的考核制度，將“環保效績考核”單獨作為考核官員的一個項目，而這個項目則可用“當地環境質量”、“群眾對環境的滿意度”、“環保投入”、“是否出現重大環境違法事件”等標準進行衡量。這種新的考核辦法已經在一些省市實施。第二是完善環境法律法規的建設。第三則是改革環保體制，加強環境監督、執法能力。

　　他同時還提到，環保部門應該更多的充當環境保護的看護人，而非簡單的環境執法者，如果滿足于事后處罰，則根本無力解決目前的環境問題。“現有經濟決策觀念應該及早轉變為環保與經濟綜合決策，環保因素應從開始就加入決策的前端。”

　　至于下一步的走向，潘岳透露說，環保總局將于近期推進“項目環評”向“規劃環評”發展，對大區域、流域的經濟開發進行較深遠的環境影響評價，還要對各大行業的產業布局、生產力要素配置、產業結構調整等方面進行綜合的環境影響評價。同時，還將加緊研究實施公眾參與決策的法律渠道和信息渠道。

　　(來源：《中國新聞周刊》；記者：孫展）