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　　重慶渝北區(qū)交通局的5名局領(lǐng)導，成為中國首批因績效考核不過關(guān)而集體下課的官員

　　2005年3月17日下午6點半，重慶市渝北區(qū)交通局局長助理樊照華決定回家了。

　　外面已經(jīng)飄起了零星小雨，樊照華試圖下樓去門房找一把傘。但他發(fā)現(xiàn)了一個記者在外守候，一溜煙上樓又回到了辦公室。

　　一個月前，樊在局里的職務還是紀檢組長(副處級)，轉(zhuǎn)眼間被降為局長助理，級別組織上沒有明言，樊自己的理解是正科級。

　　與樊照華同時被“貶”的，還有4名同事——原交通局局長鄧萬學、副局長朱長舉、副局長詹如舉和局長助理童作良。其中鄧、朱兩人辭職后到區(qū)房管局與水利農(nóng)機局任調(diào)研員，詹如舉與童作良留原單位，職務分別是局長助理和助理調(diào)研員。

　　上個月25日，他們所執(zhí)掌的交通局，已是連續(xù)兩次在區(qū)委進行的部門服務社會評議中名列倒數(shù)第一。

　　因績效考核倒數(shù)致使領(lǐng)導班子“集體下課”，據(jù)稱在重慶乃至全國還是首例，而對涌來的媒體，樊照華被推出來充作5人的“發(fā)言人”，因為樊搞過多年的組織工作，區(qū)委認為，他應該能體會組織做此決定的意思，說話會有分寸。

　　這是一個可能令樊尷尬的差使——“集體下課”的依據(jù)是2003年重慶市出臺的《政府部門行政首長問責暫行辦法》，該辦法被稱為中國內(nèi)地第一個以政府規(guī)章形式出臺的“高官問責制”。

　　而那時樊正好在重慶市委組織部任職，見證了這項制度的出臺。那時，他顯然無法預料，自己竟成為撞上“問責風暴”的第一批官員。

　　無錯也“問責”

　　“交通局的領(lǐng)導班子犯了什么錯？”

　　這幾乎是每個記者都提出的問題，也讓渝北區(qū)委難于明確回答。實際上，交通局的原有班子并非不作為，局里的工作也不是一無是處，更難以挑出什么明顯的錯誤。

　　身處風暴中心，樊照華每次面對媒體都要重復相同的一句話，“我們努力了，但還是兩次觸碰了高壓線，我們沒有任何怨言。”

　　2003年12月3日，中共重慶市渝北區(qū)委正式實施了《部門服務社會評議辦法》，這項被樊照華看作“高壓線”的評議制度這樣規(guī)定：區(qū)委通過民主測評的形式，每年面向社會各界對進駐區(qū)行政審批服務大廳的34個部門進行兩次服務意識、工作質(zhì)量、辦事效率、廉政等方面的意見征集，評議結(jié)果將作為衡量領(lǐng)導班子能力和政績的一項重要依據(jù)，與干部的提拔使用和年度目標考核掛鉤。

　　《辦法》中特別規(guī)定，“對連續(xù)兩次評議(含跨年度)倒數(shù)第一名的單位，責令該領(lǐng)導班子所有成員集體引咎辭職，該部門年度目標考核也實行一票否決”。當時，樊剛從市委組織部調(diào)至渝北區(qū)交通局，發(fā)現(xiàn)這里與組織部的工作大不一樣。

　　用他的話說，交通局的工作都在路上，而路好不好，都是明擺著的，群眾看得清清楚楚。

　　當時群眾間就普遍流傳著這樣一種說法，渝北有全重慶市最漂亮的路，也有全重慶市最糟糕的路渝北轄區(qū)內(nèi)319國道的路況長期較差，來往過路車輛不少是附近采石的超載車，不僅安全受到影響，也給群眾造成交通部門監(jiān)管不力的印象。

　　不久，針對34個部門的第一次社會評議展開了。評議采用表格調(diào)查的形式，每位參與評議的人員(包括區(qū)領(lǐng)導，鎮(zhèn)、街和區(qū)級各部門黨政主要領(lǐng)導，開發(fā)區(qū)副科級以上領(lǐng)導，基層群眾和企業(yè)代表等)一張，然后在對每個部門打鉤或者填寫意見。評議等次分為好、較好、一般、差4個等級，最終，評議結(jié)果由區(qū)統(tǒng)計局專門進行統(tǒng)計。

　　樊照華記得第一次評議結(jié)果出來后，排在末位的是國土局。這令當時國土局的領(lǐng)導班子局促了許久，迅速采取一系列整改措施，積極扭轉(zhuǎn)群眾中的“形象”。

　　到第二次評議結(jié)果出來后，倒數(shù)第一的帽子就轉(zhuǎn)給了交通局。

　　社會評議中反映交通局最突出的問題主要有三個，一是交通建設城鄉(xiāng)反差太大，鄉(xiāng)村公路建設特別滯后，影響群眾出行；二是城區(qū)公交車破舊、管理混亂，不少車輛亂停濫拉，違章超載情況比較突出，市民意見很大；三是轄區(qū)內(nèi)319國道路況長期較差，過路車輛安全受到影響。令樊照華當時感到有些詫異的是，反映的問題里第一個、第三個確實存在著，而第二個問題反映的情況，卻并非屬于他們管轄范疇，“那是交警部門的職權(quán)范圍。但群眾眼里只看見路通不通暢，這個黑鍋只有交通局給背。”

　　對于確實存在的問題，交通局高度重視。科級以上干部還專門進行幾天封閉式會議，認真地查找問題，制定整改方案，并且在以后的半年時間里，確實加強了對鄉(xiāng)村道路與319國道的資金投入，僅對319國道就追加600萬元的翻修資金。

　　而另一面，下半年交通局的工作任務日益繁重了起來，“市長峰會”、“一小時渝北”等壓在交通方面的工作都使交通局投入了大量精力。樊照華開始感到力不從心了。當他認為可以趁過年稍事休息一下的時候，第三次社會評議的結(jié)果出來了。

　　風暴后的官員命運

　　那是2005年春節(jié)前，一天晚上11點多，區(qū)委組織部的領(lǐng)導打來電話告訴他，“又是倒數(shù)第一。”

　　樊照華立即給局長鄧萬學撥去了電話。兩人商量，與其眼睜睜地等著處理，不如早檢討錯誤，爭取主動。那天晚上，全區(qū)停電，樊和鄧提著筆記本電腦住進了賓館。忙乎了一整夜，第二天樊將一份檢討送到了區(qū)委領(lǐng)導桌上。

　　區(qū)委領(lǐng)導給出的答復是，先“安穩(wěn)過年”。

　　但樊照華這個年過得卻不安穩(wěn)，他深深地感受到了來自四面八方的壓力。因為對于交通局領(lǐng)導班子的處理意見尚未給出，大家都開始避嫌。大年初三，他試著給一位領(lǐng)導撥去電話，原本只是打算拜個年，接電話的人捂著話筒問，“樊照華的電話，接不接？”

　　2月中旬，區(qū)委常委召開討論會，22位常委全票通過交通局領(lǐng)導“集體下課”案。聽到消息的那一刻，樊照華心里反而輕松了許多。“評議倒數(shù)第一，不是鬧著玩的。”樊照華當時給自己寬心。

　　2月28日，在有部分職能部門和新聞媒體參加的區(qū)人大常委會第15次會議上，區(qū)委書記劉光全說：“鄧局長在任職期間工作是努力的，但兩次社會評議倒數(shù)第一，雖然做了努力，但群眾不滿意，這是根本的標準。”

　　區(qū)人大主任伍承志也認為，交通建設工作近幾年一直是區(qū)委工作的重點，交通局確實做了大量工作，但離群眾的要求還有一定距離。與此同時，第三次評議中位列倒數(shù)第二的渝北區(qū)商委兩位副主任也被要求向區(qū)委區(qū)政府寫出檢討，進行整改，最后被處以“改非”(改為非領(lǐng)導職務)，調(diào)整為商委“調(diào)研員”。

　　第二天，全省各大報紙刊登了重慶市渝北交通局班子“集體下課”的消息。晚上吃飯的時候，在西南政法大學上學的兒子拿著報紙和樊照華有這樣一段對話：

　　兒子：爸別干了。

　　樊照華：不干這個去干嘛。

　　兒子：到我們學校門口賣麻辣燙吧，比干這個省心、賺錢。

　　樊照華無言以對。

　　(來源：《中國新聞周刊》；記者：王剛)