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國(guó)際形勢(shì)演變過(guò)年不放假。金雞年一開(kāi)始，日本政府就宣布將接管民間興建的釣魚島塔，同時(shí)將于4月開(kāi)始放漁民到距東京南方1700公里被稱為“沖島島”的兩塊礁巖(漲潮時(shí)即沒(méi)入海中)附近海域捕魚，以宣示對(duì)這兩個(gè)“島”的主權(quán)。接著又是連續(xù)三件海內(nèi)外關(guān)注的事情：西班牙就歐盟憲法舉行全民公決，以近八成支持票獲得通過(guò)；美國(guó)總統(tǒng)布什訪問(wèn)歐洲，尋求修補(bǔ)與大西洋伙伴之間時(shí)生摩擦的關(guān)系；美、日兩國(guó)外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)舉行二加二安全咨商會(huì)議，發(fā)表聯(lián)合聲明，將“鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)話和平解決有關(guān)臺(tái)灣海峽的問(wèn)題”列為兩國(guó)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。這幾件事，以美國(guó)為核心，牽動(dòng)歐盟、中國(guó)、日本，相當(dāng)形象地勾勒出了布什第二任的四年中國(guó)際大勢(shì)發(fā)展的可能脈絡(luò)。要判讀這些事態(tài)的發(fā)生及演變趨勢(shì)，有必要先對(duì)布什第一個(gè)四年作一個(gè)總結(jié)與評(píng)估。
布什主義：四年一覺(jué)美國(guó)夢(mèng)
從幾乎任何角度來(lái)看，布什在第一任內(nèi)打造的“布什帝國(guó)”成就都是非凡的，文治武功，臻于顛峰。
一方面，在“9·11”之后，將恐怖組織的氣焰無(wú)論在國(guó)內(nèi)與國(guó)際都給予了高度的壓制；另一方面，以反恐為名，出兵阿富汗，直入中亞，在中亞建立了永久性軍事基地，并以此一戰(zhàn)略高地，向俄羅斯、中國(guó)及印度輻射出必要的震懾力量；同樣，再以反恐為名，置國(guó)際輿論于不顧，對(duì)伊拉克用兵并加以占領(lǐng)，更加牢固地掌控了全球最大油源。
核對(duì)布什2001年就任之初“內(nèi)定”的全球七個(gè)“邪惡國(guó)家”的名單，即伊拉克、伊朗、朝鮮、利比亞、敘利亞、俄羅斯與中國(guó)，除俄、中之外，不是業(yè)已攻克(伊拉克)及已經(jīng)投降(利比亞)，就是即將動(dòng)手。這樣的赫赫戰(zhàn)功，即便放入全人類歷史中比較，亦屬罕見(jiàn)。與此同時(shí)，以美國(guó)史無(wú)前例的雄厚國(guó)力為后盾，在大鷹派國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德主導(dǎo)下的“軍事事務(wù)革命”也已就緒到位：調(diào)整“海外基地”，配合12個(gè)航空母艦群，業(yè)已完成了以美國(guó)本土為指揮中心可在最短時(shí)間里對(duì)全球任何角落投放快速打擊部隊(duì)的軍事部署。美國(guó)五角大廈承認(rèn)，海外軍事基地有725個(gè)，事實(shí)上，包括非正式或合作的大于1000個(gè)。布什攻城掠地、所向披靡、顧盼自雄之氣概，不久前，在其第二任就職演說(shuō)中表露無(wú)遺。美國(guó)帝國(guó)不是歷史上的“殖民帝國(guó)”，而是“軍事基地帝國(guó)”。
短短四年，成就了“布什大帝”。然而也就在此時(shí)，布什回首發(fā)現(xiàn)，一貫不敢忽視卻也不太瞧得起的歐盟與中國(guó)，同樣在短短四年中出現(xiàn)了可觀變化。布什警覺(jué)到，“帝國(guó)”的打造不宜低估這兩個(gè)地區(qū)的變化，而且必須就在第二任中做出必要的因應(yīng)。
歐盟：“量變”與“質(zhì)變”
布什訪歐，第一站即是比利時(shí)的布魯塞爾。在這里，他不但與歐盟25個(gè)會(huì)員國(guó)的領(lǐng)袖集體會(huì)談，而且還首度走進(jìn)對(duì)街的“貝雷蒙”大廈與歐盟執(zhí)行委員會(huì)新任主席巴羅索會(huì)談。布什的“移尊就教”象征了這個(gè)過(guò)去在美國(guó)心目中松散、可以“分而治之”的、最多只是一個(gè)處理一些貿(mào)易與貨幣問(wèn)題的“經(jīng)濟(jì)共同體”，如今是一個(gè)不能不讓美國(guó)正視的“具有集體決策與行動(dòng)能力”的新政治實(shí)體。
歐盟近四年的變化，同時(shí)表現(xiàn)在“量變”與“質(zhì)變”之上：
—2004年5月1日，歐盟規(guī)模由15國(guó)擴(kuò)大為25國(guó)，人口規(guī)模達(dá)四億五千萬(wàn)人；
—2004年10月29日，25個(gè)成員國(guó)領(lǐng)袖在羅馬簽署《歐盟憲法條約》，這是象征歐盟從經(jīng)濟(jì)實(shí)體跨入政治實(shí)體的里程碑。條約的生效，需要所有成員國(guó)的國(guó)會(huì)或以全民公決方式通過(guò)，而西班牙是第一個(gè)公投通過(guò)支持歐盟憲法的國(guó)家；
—2001年，歐洲貨幣基金歐元正式推行，迄今不過(guò)四年，業(yè)已成為國(guó)際間打破美元長(zhǎng)期壟斷的另一強(qiáng)勢(shì)通貨；
—盡管有美國(guó)的反對(duì)，歐盟仍堅(jiān)持建立一支歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)；
更重要的是，通過(guò)歐盟的量變與質(zhì)變，歐盟正在打造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值相當(dāng)不同的“歐盟價(jià)值”，并為所有會(huì)員國(guó)奉行不渝。“歐盟價(jià)值”的核心內(nèi)涵包括：(1)對(duì)以“多邊主義”而非“單邊主義”處理國(guó)際事務(wù)的堅(jiān)持；(2)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)連帶對(duì)“京都協(xié)議書”的重視；(3)通過(guò)“軟力量”(如人道援助、經(jīng)濟(jì)援助、教育援助)而非“硬力量”(即軍事手段)來(lái)改善國(guó)際動(dòng)亂與仇恨的理念的強(qiáng)調(diào)……這一切顯然在國(guó)際社會(huì)中能贏得更多支持與尊敬。
不僅如此，歐盟的政治文化顯然已因本身的成功而逐漸走出傳統(tǒng)“主權(quán)國(guó)家”的窠臼，更多地以“全球治理”的視野來(lái)面對(duì)全球化時(shí)代潮流下的新局面。對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略研判，認(rèn)為是機(jī)遇大于威脅；對(duì)于冷戰(zhàn)產(chǎn)物“北約”，也出現(xiàn)了應(yīng)該重新檢討與定位的思維。不用說(shuō)，這些都與美國(guó)當(dāng)下的主流戰(zhàn)略思維大相徑庭。
美國(guó)2003年攻打伊拉克時(shí)，因法國(guó)與德國(guó)的掣肘而十分不悅，并因此而以“老歐洲”與“新歐洲”來(lái)評(píng)價(jià)歐盟中的不同成員。隨著時(shí)間推移，美國(guó)不得不發(fā)現(xiàn)“老歐洲”的主張顯然有著令人難以低估的政治智慧與文明價(jià)值，從而不僅能夠成為歐盟的主流思維，并進(jìn)一步在全球范圍中，對(duì)所謂的“華盛頓共識(shí)”或“布什主義”提出具有綿厚內(nèi)力的挑戰(zhàn)。
正因?yàn)檫@樣的挑戰(zhàn)，布什第二任之初即首訪歐洲，但也正因?yàn)閮烧叩牟町悾覀儾粚?duì)布什此行能否(從美國(guó)角度言)成功給予樂(lè)觀評(píng)估。
中國(guó)：“量變”與“質(zhì)變”
驚醒布什“美”夢(mèng)的另一變化，是中國(guó)。
在布什第一任的四年中，中國(guó)的變化(中國(guó)“和平崛起”概念的出現(xiàn)及其流行)也包括了“量變”與“質(zhì)變”的兩種成分：
---四年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以過(guò)去26年平均9%以上的增長(zhǎng)速度向前奔馳，連續(xù)三年直接外來(lái)投資(FDI)超過(guò)美國(guó)，位居全球之首；貿(mào)易量?jī)H次美、日，全球第三，外匯儲(chǔ)備超過(guò)6000億美元，幾乎每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，都讓人矚目；
---在同一時(shí)間內(nèi)，中國(guó)與幾乎所有貿(mào)易對(duì)手國(guó)的雙邊貿(mào)易均飛躍成長(zhǎng)，東盟與歐盟每年對(duì)華貿(mào)易平均增長(zhǎng)30%以上，成為日、韓、中國(guó)臺(tái)灣、智利、歐盟、東盟等的最大出口市場(chǎng)，美國(guó)先后被中國(guó)取代；
---基于類似經(jīng)濟(jì)原因，作為美國(guó)最堅(jiān)定的盟友，在“壓迫”人民幣升值上，日本同澳洲表達(dá)了與美國(guó)不同的立場(chǎng)，在解除對(duì)華軍售禁令上，澳洲則傾向歐盟，公然與美國(guó)唱反調(diào)；
---與此同時(shí)，中國(guó)與周邊地區(qū)的雙邊及多邊機(jī)制也發(fā)展順利，“上海合作組織”規(guī)模可望進(jìn)一步擴(kuò)大；與東盟之間的“十加一”框架，自2001年?yáng)|盟主動(dòng)提出，中國(guó)正面回應(yīng)后，不到四年，自今年起將轉(zhuǎn)型升級(jí)為“東亞峰會(huì)”。美國(guó)中情局今年初發(fā)布的《未來(lái)世界影響—2020年報(bào)告》指出，中國(guó)在貿(mào)易、教育、文化、旅游等方面將快速取代美國(guó)在亞洲甚至拉丁美洲的地位；
---軍事方面，限于曝光資料較少，一般從媒體上也能知道中國(guó)海軍艦艇活動(dòng)范圍第一次突破了所謂的“第一島鏈”，中國(guó)的“軍事事務(wù)革命”近年來(lái)也有了長(zhǎng)足進(jìn)展，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德2005年2月在參議院軍事委員合作會(huì)上作證時(shí)表示，中國(guó)海軍艦只十年內(nèi)可能在數(shù)量上超越美國(guó)。
以上現(xiàn)象，雖然都是幾十年建設(shè)積累而成，但都出現(xiàn)在最近幾年。美國(guó)因全球反恐，不得不把列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”甚至是“邪惡國(guó)家”的中國(guó)，推遲處理，但中國(guó)致力建設(shè)，四年又茁壯了許多；四年一覺(jué)，驀然而醒，美國(guó)不得不開(kāi)始面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)的崛起與歐盟的蛻變，甚至還有，中國(guó)與歐盟之間越來(lái)越明顯的“暗通款曲”。
布什新一個(gè)四年挑戰(zhàn)
在反恐問(wèn)題未徹底解決、邪惡及暴政國(guó)家未一一鏟除前，眼下，美國(guó)對(duì)歐盟只能放低姿態(tài)，加以懷柔，對(duì)中國(guó)，則巧妙運(yùn)用日本正在強(qiáng)化中的壓華及恐華心態(tài)，及臺(tái)灣當(dāng)局日熾的“臺(tái)獨(dú)”傾向，結(jié)合成“美日臺(tái)同盟”，作為杠桿，施加軟制約的壓力。
但如前所云，歐盟與美國(guó)的角力，鑒于“歐盟價(jià)值”與“布什主義”在道德上及操作上的說(shuō)服力，美國(guó)未必占得了上風(fēng)，讓歐盟像以前的英國(guó)一樣甘心追隨，至少終布什這一任看不出有這種可能。另一方面，中國(guó)大陸雖仍面對(duì)不少內(nèi)部發(fā)展中的難題，但放在全球范圍中看，其“比較優(yōu)勢(shì)”是難以置疑的，只要中國(guó)繼續(xù)沉住氣，埋頭建設(shè)，致力改革，兩岸問(wèn)題終有解決之日。換言之，在“反分裂國(guó)家法”完成立法之后，臺(tái)海在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)是盤整之局。惟一的變數(shù)是朝鮮，它不僅考驗(yàn)美國(guó)，也考驗(yàn)中國(guó)。
最后，布什任內(nèi)還得面對(duì)一個(gè)比歐盟、中國(guó)還令他頭疼的對(duì)手，就是數(shù)以十億計(jì)的全球穆斯林信眾。布什這個(gè)梁子結(jié)得大了，難以輕易善了。
總之，在第二任的四年中，布什面對(duì)的是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的朋友，一個(gè)犀利、自強(qiáng)誰(shuí)也壓不住的對(duì)手，還有許多看不見(jiàn)、不知什么時(shí)候就冒出來(lái)拼個(gè)你死我亡的敵人。
布什總統(tǒng)第一任干得風(fēng)光，未來(lái)四年走好不易。(摘自香港鳳凰網(wǎng)-《鳳凰周刊》；作者：石齊平)
