中新網(wǎng)4月5日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，據(jù)悉，2005年初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口的專業(yè)報(bào)告。這份報(bào)告預(yù)測(cè)，未來30年中國養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬多億元人民幣，如果中國社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)成功，在已經(jīng)做實(shí)個(gè)人賬戶的前提下，未來的第二十八年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點(diǎn)”，此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平，并可能出現(xiàn)總體贏余。然而，目前中國做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)起步時(shí)間不長(zhǎng)，今年才剛剛準(zhǔn)備在10個(gè)省推開試點(diǎn)，距離全面做實(shí)個(gè)人賬戶的前提尚有一定的差距。因此可以預(yù)計(jì)，中國養(yǎng)老金的缺口在未來30年難以化解。
“缺口”現(xiàn)實(shí)存在
談起養(yǎng)老金缺口，一般來說有兩層概念。一是現(xiàn)實(shí)缺口，指每年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與支出的養(yǎng)老金之間的差額，即收不抵支的部分。二是全口徑缺口，指預(yù)計(jì)到若干年后制度轉(zhuǎn)軌完成，這期間每年養(yǎng)老金收支缺口的總計(jì)數(shù)值，是一筆幾十年的總賬。目前，養(yǎng)老金每年的現(xiàn)實(shí)缺口比較清晰。
根據(jù)2004年財(cái)政報(bào)告，2004年中央財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金524億元，這其實(shí)可以視為養(yǎng)老金當(dāng)年的現(xiàn)實(shí)缺口。數(shù)據(jù)顯示，從1998年至今，中央財(cái)政已向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼了1700多億元。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，2004年，中國機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入4258億元，支出3502億元，累計(jì)結(jié)余2975億元，其中包括中央財(cái)政的524億元轉(zhuǎn)移支付。因此，將中央補(bǔ)貼考慮在內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金在全國算大賬當(dāng)年尚有結(jié)余，并且這一數(shù)值正在緩慢增長(zhǎng)。
“全口徑缺口”更加驚人
如果對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行全口徑缺口計(jì)算，情況就不是這么樂觀了。以全口徑來計(jì)算養(yǎng)老金缺口，除當(dāng)年的現(xiàn)實(shí)缺口之外，還有三個(gè)指標(biāo)不可忽略：個(gè)人空賬規(guī)模、隱性債務(wù)和制度設(shè)計(jì)缺陷帶來的缺口。
1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結(jié)合制度轉(zhuǎn)軌的始點(diǎn)。按照正常流程來說，企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，一部分拿出來用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，另一部分應(yīng)存在個(gè)人賬戶中留給職工個(gè)人退休后使用。然而，養(yǎng)老金制度從開始實(shí)施以來，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一直“收不抵支”，個(gè)人賬戶的錢被挪用以發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶從創(chuàng)建起就是空的。這種做法雖然填補(bǔ)了眼前的赤字，減輕了現(xiàn)實(shí)的壓力，然而這部分錢終究也是要?dú)w還的。
1995年改革后，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。1995年以前已退休職工以及1995年以前參加工作并尚未退休的中年職工，在改革之前都沒有個(gè)人賬戶的積累，而他們的養(yǎng)老金則都要從現(xiàn)在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金里支出。這一支出規(guī)模非常之大，目前僅參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員就已多達(dá)4100萬人。這部分缺口被稱為隱性債務(wù)(或稱歷史欠債、隱含負(fù)債、轉(zhuǎn)制成本)，也是目前最主要的缺口。由于計(jì)算模型和測(cè)算變量的設(shè)計(jì)不同，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于隱性債務(wù)的計(jì)算數(shù)值不一。最低的測(cè)算數(shù)值為1.8萬億元，最高的甚至高達(dá)11萬億人民幣。
除個(gè)人空賬和隱性債務(wù)之外，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上也存在一些問題，客觀上造成了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老金提取年限估計(jì)過短，對(duì)養(yǎng)老金水平設(shè)計(jì)過低。
按全口徑計(jì)算養(yǎng)老金缺口可以發(fā)現(xiàn)，如果把問題考慮得嚴(yán)重一些，計(jì)算養(yǎng)老金缺口的最高限，那么勞動(dòng)和社會(huì)保障部報(bào)告中提到的6萬多億元的缺口，就很有可能只是保守?cái)?shù)字。
填補(bǔ)缺口需整體規(guī)劃
中國養(yǎng)老金的巨大缺口已經(jīng)形成，并仍在逐步發(fā)展。如果任其膨脹，最終將使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以支撐，從而損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而要填平缺口也將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要整體的規(guī)劃和分步實(shí)施。
化解缺口，必須開源。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度是填補(bǔ)缺口的重要途徑，而算清養(yǎng)老金的總體缺口，分清歷史和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，中央和地方的責(zé)任，則是政府有計(jì)劃有目標(biāo)地投入資金的前提。鄭功成說，目前，一方面各地養(yǎng)老保障改革的起點(diǎn)不一，并一再向后拖延，造成了歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任無法劃清，隱性債務(wù)難以算清。另一方面，一些中央企業(yè)后來劃歸地方管理，這部分企業(yè)的養(yǎng)老保障問題不能全部壓給地方，應(yīng)該分清中央和地方的責(zé)任，調(diào)動(dòng)雙方的積極性。確定了歷史和現(xiàn)實(shí)、中央和地方的責(zé)任，并算出總體缺口后，就可以科學(xué)地制定規(guī)劃，分步驟地填補(bǔ)缺口。
開源的第二個(gè)方式便是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。目前，國有企業(yè)和集體企業(yè)正規(guī)單位的就業(yè)人群參保比例已經(jīng)達(dá)到95%以上，因此繼續(xù)擴(kuò)面將主要依靠吸收非公企業(yè)職工和6000多萬靈活就業(yè)者，還包括1億多農(nóng)民工。這部分從業(yè)職工多數(shù)是年輕人，是養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)的生力軍，把他們納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅可以合法保障他們的勞動(dòng)權(quán)益，也能夠減輕養(yǎng)老金的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。
中國存在著高達(dá)幾萬億元的養(yǎng)老金缺口，并在未來幾十年內(nèi)很難化解，這是我們必須正視的事實(shí)。然而，只要有規(guī)劃地對(duì)缺口進(jìn)行填補(bǔ)，也并不會(huì)對(duì)國計(jì)民生產(chǎn)生很大的危害。鄭功成說，隨著全球老齡化的到來，世界上所有國家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口，而我國不僅受到老齡化的沖擊，且恰逢制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此存在缺口也是正常的。中國建國50年積累下來的養(yǎng)老保障包袱，就是再用50年來化解也是正常的。
如此看來，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。那么，算清總體缺口，做好系統(tǒng)規(guī)劃，分清責(zé)任，明確任務(wù)，深化改革，就是目前化解養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的首要之舉，同時(shí)也是力爭(zhēng)在未來30年化解養(yǎng)老金缺口的一個(gè)必要前提。(楊 琳)
