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繼提名副國務(wù)卿約翰·博爾頓擔任美國駐聯(lián)合國代表后，布什又任命其幕僚中的超級強硬派人物在國際組織中擔任要職
本刊記者/劉婉媛
在眾人的非議和懷疑中，伊拉克戰(zhàn)爭的總設(shè)計師、美國新保守主義政府中的“黑鷹”沃爾福維茨，從五角大樓空降到世界銀行。
3月31日，世界銀行執(zhí)行董事會24個成員一致通過保羅·沃爾福維茨的提名。兩個月以后，美國國防部現(xiàn)任副部長沃爾福維茨將成為世界銀行第十任行長。
為什么是沃爾福威茨
“他是一個富有同情心、令人尊敬的人，這是我推薦他擔任世界銀行行長的原因。”在2月中旬宣布對沃爾福維茨的提名之后，布什這樣說。
據(jù)悉，當時布什手中的世界銀行行長候選人名單，還有剛剛離職的惠普公司行政總裁卡爾里·費歐里那、美國財政部負責國際事務(wù)的副部長約翰·泰勒以及密歇根州立大學前校長、曾負責伊拉克金融系統(tǒng)重建工作的經(jīng)濟學家皮特·麥克佛森等人。他們無一不是經(jīng)濟、金融界的大腕。
然而，布什偏偏選中沒有任何經(jīng)濟、金融背景并且缺乏管理經(jīng)驗的沃爾福威茨，進一步證明在高層人事安排方面，布什有著長遠的戰(zhàn)略考慮。
“白宮想找一個對執(zhí)行、實施美國的外交政策和目標有著高度熱情的人來擔任世界銀行行長。”倫敦經(jīng)濟學院政治經(jīng)濟學專家羅伯特·維德說�，F(xiàn)任世界銀行行長詹姆斯·沃爾芬森在執(zhí)行布什的外交政策方面，顯然缺乏足夠的熱情——他曾經(jīng)拒絕為伊拉克重建提供經(jīng)濟支援。
中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所戰(zhàn)略研究室主任邵峰對本刊記者說，世界銀行不是一個企業(yè)，而是一個政策性的機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人的政策性遠遠大于專業(yè)性，因此世行行長人選的專業(yè)背景不是一個決定性的因素。
布什任命一位新保守主義的理論家和實踐者去領(lǐng)導(dǎo)這個重要的金融機構(gòu)，是想在該機構(gòu)上打上美國的烙印，使其成為推廣美國政治理念的一個途徑。
沃爾福威茨的才華一直得到布什的賞識，然而，由于當年他不遺余力地游說政府向伊拉克開戰(zhàn)，并在戰(zhàn)爭的支出以及可能造成的后果方面做出錯誤的估計，遭到各方的嚴厲抨擊。布什深知，如果提拔沃爾福威茨擔任政府中更高的職務(wù)，多半過不了國會一關(guān)，而世界銀行行長的提名，無需經(jīng)過國會批準，因此，將沃爾福威茨放飛到世界銀行，無疑是最好的選擇。
世界銀行成立于1945年，是一個向發(fā)展中國家提供援助的主要金融機構(gòu)，每年向發(fā)展中國家發(fā)放的援助和貸款約有2000億美元。世界銀行的重要事項由成員國投票決定，投票權(quán)的大小與會員國認購的股份成正比，而美國是世行的最大股東，持股約16.4%，日本、德國、英國和法國分列第二至第五大股東。
在世界銀行的主要股東中，除了英國和日本對美國的提名表示歡迎以外，余下的歐洲國家都在不同程度表示了不滿和質(zhì)疑。然而，在3月31日，所有歐洲國家都投了贊成票。其中一個重要的原因，是歐洲人不想因此影響歐洲國家候選人角逐國際組織的高級職位。因為根據(jù)傳統(tǒng)，世界銀行行長一職由最大股東美國推選并經(jīng)由24國成員組成的執(zhí)行董事會確認產(chǎn)生，行長的任期是五年，可以連任。
世行的兄弟機構(gòu)——國際貨幣基金組織總裁一職則由歐洲人擔任。2000年，德國施羅德總理曾提名卡勒·科赫·威悉任國際貨幣基金組織總裁，但由于美國否決而最終只能另選他人。
目前，歐盟想推舉該組織前任貿(mào)易委員會委員、法國人帕斯卡爾·拉米擔任世界貿(mào)易組織總干事，如果沒有美國的認可，此事必將大費周折。
以經(jīng)濟促進民主變革
現(xiàn)年61歲的沃爾福威茨出生于一個猶太人家庭。當年，為了遵從身為數(shù)學家的父親的意愿，沃爾福威茨到美國康奈爾大學攻讀數(shù)學專業(yè)，但對政治的濃厚興趣促使他后來到芝加哥大學攻讀政治學并獲得博士學位。期間，沃爾福威茨開始接受保守主義思想的熏陶，而后將這種思想發(fā)揚光大。
除了克林頓執(zhí)政期間在美國霍普金斯大學國際關(guān)系學院當院長以外，沃爾福威茨到目前一直在美國政府部門工作。
里根時代，沃爾福威茨曾擔任美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿，以及美國駐印度尼西亞大使。2001年，沃爾福威茨開始擔任美國國防部副部長。
而正是因為有駐印尼大使的經(jīng)歷，沃爾福威茨熟悉東南亞的局勢，這對他接手世行是一個有利因素。而另一個有利因素是，作為布什的親信，沃爾福威茨上任后能使世行更大限度地得到美國的經(jīng)濟援助。
“我期待著與他的合作�！眹H貨幣基金主席拉多稱沃爾福威茨，“公共服務(wù)紀錄令人印象深刻”，“國際事務(wù)、尤其是亞洲與中東事務(wù)的管理經(jīng)驗充足”。
沃爾福威茨的批評者認為，讓這個奉行單邊主義的鷹派強硬人物領(lǐng)導(dǎo)一個有184個成員國、近萬名員工、項目遍布全世界的國際金融組織，顯然是不合適的。在世界銀行本身以及英國《金融時報》等機構(gòu)進行的幾個民意測驗中，沃爾福威茨的支持率均不足10%。1650個非政府組織甚至聯(lián)合簽名反對沃爾福威茨擔任世行行長。此外，聯(lián)合國秘書長安南的首席經(jīng)濟顧問杰弗里·薩克斯和諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨等經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的重量級人物，也公開反對沃爾福威茨入主世行。
“我知道自己是個有爭議的人，但我希望大家在了解我之后再做出進一步的判斷�！蔽譅柛Ｍ恼f。
眾所周知，沃爾福威茨是美國新保守主義的代表——他堅信美國是世界發(fā)展和進步的動力；他強調(diào)強大的軍力對美國的重用性，并信奉“先發(fā)制人”的軍事理念；他是以色列國的鐵桿支持者。然而，沃爾福威茨同情巴勒斯坦人民的遭遇，并支持巴勒斯坦建國，為此，3年前的一次支持以色列的集會上，沃爾福威茨遭到集會群眾的質(zhì)問和抨擊。此外，沃爾福威茨與印度尼西亞前總統(tǒng)瓦希德、馬來西亞前總理安瓦爾等穆斯林世界領(lǐng)導(dǎo)人是好朋友。這些特點使沃爾福威茨在新保守主義陣營中顯得有些另類。
沃爾福威茨表示，他上任后的首要任務(wù)是推動世界銀行的扶貧工作，并將致力于減免貧困國家的債務(wù)。
沃爾福威茨一直為減免伊拉克的債務(wù)問題而努力，因此專家相信，沃爾福威茨的當選有助于推動減免貧困國家債務(wù)的工作�！痘浇腆鹧詧蟆贩Q，沃爾福威茨的目標將不只是專注在消滅貧窮，更在“創(chuàng)造自由價值的基礎(chǔ)，如法治和人權(quán)。”這是反對人士所擔心的。針對這種疑慮，沃爾福威茨聲明，他不會把世行的工作和美國的政策、利益掛鉤�！拔抑牢业娜蝿�(wù)是和貧困戰(zhàn)斗，而不是改變貧困國家的政治�！彼f。
中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長李向陽在接受本刊采訪時指出，美國一直認為，單純向發(fā)展中國家提供援助是沒有意義的。而從上個世紀90年代以來，世界銀行也有利用自身資源推動發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟體制改革的趨勢。沃爾福威茨入主世行后，很可能會使這一趨勢得到加強。
(來源：《中國新聞周刊》)
