后天（13日），國家環(huán)保總局關(guān)于圓明園湖底防滲工程而舉行的公眾聽證會就要召開，專家、社會團體、公眾和有關(guān)部門都將在會上發(fā)表意見。

　　這是環(huán)境影響評價法實施以來，環(huán)保總局首次舉行的公眾聽證會。

　　毫無疑問，環(huán)保是一項公眾事業(yè)———環(huán)保事業(yè)的目的是為了公眾的利益，環(huán)保工作的推進顯然也離不開公眾的參與與監(jiān)督。今年1月，國家環(huán)保總局向公眾公開了10多個省市的30個違法開工建設(shè)項目，打破了此前“私下溝通處理”的慣例，是環(huán)境影響評價法公布之后的第一次；而這次召開公眾聽證會，更是在實踐“公眾環(huán)保”理念的道路上再進一步。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于建設(shè)項目的環(huán)境影響存在重大意見分歧的，環(huán)境保護行政管理部門在審查該項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證，征求有關(guān)單位和公眾的意見。對于圓明園防滲工程，就目前的情況來看，環(huán)保部門和圓明園管理方在一些重要方面還存在著明顯的分歧。

　　其中最主要的分歧之一是這個工程屬不屬于“建設(shè)項目”，這關(guān)系著該工程需不需要事先做環(huán)境影響評價的問題。

　　環(huán)保部門幾次表態(tài)認為，圓明園湖底防滲等環(huán)境綜合整治工程，屬于典型的未批先建違法工程，而圓明園管理方認為，這并不屬于“建設(shè)項目”。

　　類似的分歧此前也曾出現(xiàn)過。年初環(huán)保總局對三峽工程中的“地下電站”和“電源電站”叫停之后，三峽總公司也認為這兩個工程都是三峽工程的一部分，既然三峽總工程已經(jīng)總體通過了環(huán)境影響評價，這兩個項目就不必單獨再進行環(huán)評。還有，對于什么是“工程開工”，環(huán)保部門和水利部門也有不同的理解：環(huán)保部門把動第一方土就叫開工，而水利部門認為，水電站截流之后才算開工，截流之前的工程只是準備工作。

　　當然，在隨后刮起的“環(huán)保風暴”中，這種“理解上的偏差”以對方“認錯”并接受處罰而結(jié)束。或許可以這么說，在一項法律出臺、而相關(guān)配套制度不太健全的情況下，這種對概念理解上的“偏差”是容易出現(xiàn)的。而召開各方參加的聽證會正是化解偏差、達成共識的有效方式之一。

　　公眾聽證會，除了項目單位和利害關(guān)系人在聽證會上提出證據(jù)并對相關(guān)意見進行申辯和質(zhì)證外，任何熱心環(huán)保事業(yè)的公民、法人和其他組織也可以申請參加，“提出意見和證據(jù)，表達心愿，貢獻智慧”。經(jīng)過這樣的聽證，許多問題可以弄得明白：圓明園工程到底屬不屬于應(yīng)該做環(huán)境評價的建設(shè)項目，采用湖底鋪設(shè)防滲膜對生態(tài)究竟有多大的影響，利與弊如何權(quán)衡，作為歷史人文景觀的遺址公園應(yīng)該如何修復(fù)與保護，在北京市缺水的現(xiàn)實情況下怎樣保障圓明園的用水需求，等等。

　　需要說明的是，在相關(guān)問題上，所有的參與方(包括公民、法人和其他組織，以及環(huán)保總局、北京市相關(guān)部門和圓明園管理者)都是平等的，他們在聽證會上都有自由發(fā)表意見的權(quán)利，也都有允許別人發(fā)表意見的義務(wù)。以平等的心態(tài)對待聽證會參加者，是開好聽證會的前提。

　　期待這樣的理念和態(tài)度能在圓明園聽證會上繼續(xù)得到貫徹和發(fā)揚。畢竟，聽證會之后做出的公共決策都是為了圓明園能保持一個完整的現(xiàn)在，有一個對自己和子孫后代負責的美好未來。

　　【來源：新京報】