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聯(lián)合國(guó)大會(huì)最近就秘書長(zhǎng)安南提出的改革報(bào)告進(jìn)行了為期三天的辯論，與會(huì)國(guó)家在有關(guān)發(fā)展、安全、人權(quán)和安理會(huì)擴(kuò)大等方面的建議存在了嚴(yán)重的分歧，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，涇渭分明，希望在九月之前就聯(lián)合國(guó)改革方案達(dá)成共識(shí)的前景不大樂(lè)觀。
安南提出的聯(lián)合國(guó)改革建議包括發(fā)展、安全、人權(quán)和安理會(huì)擴(kuò)大等四個(gè)方面。總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為安南的報(bào)告反映了它們?cè)诎踩腿藱?quán)等領(lǐng)域的關(guān)切，總體上支持改革方案。但是，發(fā)展中國(guó)家對(duì)改革方案不大滿意，認(rèn)為它偏重安全和人權(quán)，輕視發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的發(fā)展問(wèn)題。
聯(lián)合國(guó)目前有一個(gè)“人權(quán)委員會(huì)”，每年舉行一次會(huì)議，通常被一些發(fā)達(dá)國(guó)家特別是西方大國(guó)作為抨擊發(fā)展中國(guó)家的工具，這是人們知之甚詳?shù)摹Ｔ诎材系母母飯?bào)告中，建議把“人權(quán)委員會(huì)”升格為“人權(quán)理事會(huì)”，提高它的級(jí)別，試想一下，如果這個(gè)建議獲得通過(guò)，今后可能產(chǎn)生什么后果？
發(fā)展中國(guó)家對(duì)安南的報(bào)告在安全和人權(quán)領(lǐng)域提出的一些新概念表示憂慮，認(rèn)為這些概念有可能損害小國(guó)的主權(quán)。例如：“先發(fā)制人”自衛(wèi)權(quán)、“防御性”使用武力和“保護(hù)責(zé)任”，等等。埃及、巴基斯坦、伊朗和俄羅斯等國(guó)的代表指出，承認(rèn)“先發(fā)制人”有可能導(dǎo)致單邊主義，為安理會(huì)授權(quán)動(dòng)武制定標(biāo)準(zhǔn)，則可能被強(qiáng)國(guó)用作打擊弱國(guó)的借口。
一些國(guó)家對(duì)安南的報(bào)告表示了強(qiáng)烈的不滿，認(rèn)為報(bào)告過(guò)于取悅發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有給予發(fā)展問(wèn)題足夠的重視。馬來(lái)西亞和牙買加等國(guó)的代表認(rèn)為，安南的報(bào)告沒(méi)有考慮到占聯(lián)合國(guó)會(huì)員大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞指出，聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)最大限度滿足所有會(huì)員國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的主張和關(guān)切。改革的重點(diǎn)應(yīng)是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重安全、輕發(fā)展”的現(xiàn)象，真正加大聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的投入，以有效落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。
那么，在安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題上，情況又如何呢？
安南的報(bào)告提出了兩個(gè)方案：一個(gè)是六加三；一個(gè)是八加二。第一方案是增加六個(gè)沒(méi)有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)和兩個(gè)同樣沒(méi)有否決權(quán)的半常任理事國(guó)。第二個(gè)方案是增加八個(gè)沒(méi)有否決權(quán)的任期四年的常任理事國(guó)和兩個(gè)同樣沒(méi)有否決權(quán)的任期兩年的常任理事國(guó)。安南希望九月前能夠達(dá)成共識(shí)。
為了進(jìn)入安理會(huì)擔(dān)任常任理事國(guó)，日本、德國(guó)、印度和巴西達(dá)成了同進(jìn)退的聯(lián)盟，并且主張強(qiáng)行表決安理會(huì)的有關(guān)方案。安南本來(lái)對(duì)日本進(jìn)入安理會(huì)是支持的，但是，在韓國(guó)以及一些發(fā)展中國(guó)家表示反對(duì)后，他最近改變了口風(fēng)，認(rèn)為日本應(yīng)該對(duì)二戰(zhàn)進(jìn)行深刻反省，以取信于鄰國(guó)。
對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題，有些國(guó)家也有意見(jiàn)，認(rèn)為增加安理會(huì)常任理事國(guó)，可能使安理會(huì)意見(jiàn)更加分散，無(wú)助于提高安理會(huì)的工作效率。
聯(lián)大接下來(lái)將按發(fā)展、安全、人權(quán)、安理會(huì)擴(kuò)大等四大議題進(jìn)行分組討論。可以預(yù)期，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家將為維護(hù)自己的利益進(jìn)行激烈的交鋒。結(jié)果如何難以預(yù)料，安南希望在九月前就改革報(bào)告達(dá)成共識(shí)，看來(lái)可能性不大。
大家關(guān)心的日本能否進(jìn)入安理會(huì)擔(dān)任常任理事國(guó)的問(wèn)題，現(xiàn)在情況還不明朗，變量還相當(dāng)大，難以遽下定論。
文章來(lái)源：菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》 文／喬輝
