中新網4月13日電 最新一期《財經時報》載文指出，2005年3月，全國人大代表、工行甘肅分行行長趙鵬在人代會上提交了一份議案——“關于制定外匯儲備資金管理條例的建議”。他建議，國家應根據經濟金融總體形勢，盡快制定外匯儲備資金管理條例，進一步明確國家外匯儲備的來源及合理規模，并制定外匯儲備資金使用的審批程序，以保證國家外匯儲備的規范化管理。

　　但是，有專家介紹，僅僅制定外匯儲備資金的管理條例還遠遠不夠，應該早日制定《中國外匯儲備法》，以進一步規范國家的資產負債行為。這位專家介紹，歷史證明，如果貿易不恰當地以獲取某種貨幣為目的，在貿易帶來眼前經濟利益流入的同時，就有可能潛伏著巨大的風險。

　　不僅如此，為中國外匯儲備進行立法，還涉及到更高層次的問題，比如外匯儲備運行的透明化。

　　據悉，國家外匯管理局數據顯示，截至2004年末，中國外匯儲備增至6099億美元，全年創紀錄地增長了2076億美元，相當于每天增長5.66億美元，而根據這樣的發展速度，到今年年底中國外匯儲備將增至約8000億美元；如果加上香港的官方外匯儲備資產1239億美元，將總共達到近1萬億美元，遠超過日本(8406億美元)而高居世界榜首。

　　出口主義的怪圈

　　國際著名金融專家、多倫多股票交易所董事局顧問、加拿大風險資本交易所董事Daivd Ding教授稱，亞洲國家外匯儲備越多，也就越擔心美元貶值，擔心自己的貨幣升值，對出口造成不利，因此又會更多地增加美元儲備，購買美國的債券。正是由于這個怪圈在作怪，發展中國家之間的出口競爭也在不斷加劇。每個國家都希望賺取更多的出口贏余，而美國和歐洲市場又是有限的，其結果是產品價格繼續下降，美國越來越難以減少貿易逆差和經常項目的赤字。而在這個時候，中國等亞洲國家的外匯儲備卻在增加，對出口的依賴越來越重，經濟發展的動力有可能會失去平衡和持久力。而這個怪圈不破，全球持續發展就只能是一句空話。

　　從事金融信用咨詢工作的旅美專家李振勤教授指出，中國長期推行東亞式的“出口主義”，出口創匯成為各級、地方政府經濟政策的主要部分。出口創匯不應成為政府經濟目標的主要或決定性的部分，政府的主要職責是更有效和公平地配置國內資源,包括資金的資源。他認為，一面在國內舉債，一面向國外大規模購買外國債券,這本身既無效益,又不公平。在不造成貿易逆差的前提下,適當讓人民幣升值,有助于提高購買力,吸引國外投資者,未嘗不是好事。出口創匯的目標應由“進出口總體平衡”的宏觀目標取代。

　　外匯體制急需變革

　　3月初，在深圳召開的2005年全國外匯管理工作會議上有人透露，今后中國將逐步建立市場化的外匯管理體制，按照官方的說法是建立調節國際收支的市場機制和管理體制。而更加令人關注的是——溫家寶總理在十屆全國人大三次會議中宣布，中國確立的目標是實行根據市場需求、有管理的、浮動的匯率制度，現在中國正在進一步研究匯率改革的方案，使匯率對于市場更富有彈性。

　　中國人民銀行行長周小川在3月29日表示，中國將有計劃分步驟地推進人民幣匯率機制改革。他強調，中國將積極穩妥、有計劃分步驟地推進人民幣匯率機制改革，并選擇合適的時機出臺。

　　著名經濟學家鐘偉認為，中國已下決心改變匯率形成機制。專家介紹，此項舉措意味深長。表面上看它似乎僅僅是允許中國內地的銀行和機構投資者更自由地買賣外匯，其實質卻是對世界發出明確信號：中國的外匯體制和外匯形成機制改革將借此契機，拉開序幕。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所所長助理、經濟學家何帆表示，人民幣匯率仍是2005年中國經濟最大的懸念，同時，他還呼吁擇機改變僵硬的盯住美元的匯率制度，完善匯率形成機制。根據社科院世經所最新的研究成果顯示，目前，人民幣升值的收益十分明確，只不過升值的成本需要進一步分析，總的判斷是利大于弊。

　　何帆認為，最近一系列市場動向和政策走勢顯示，匯率政策可能隨時出現調整。正如2004年10月央行上調利率一樣，匯率政策的調整可能會采取一種出其不意的方式，在預期之中，也在預料之外。(李兆清)