中新網4月15日電 最新一期《財經時報》載文指出，民營企業進軍石油上游勘探開采領域的時間表再次推遲了。原定于由國家發改委能源局牽頭，4月2日召開的石油市場體制改革座談會被臨時取消。這次會議原本將就石油上游市場化研究、石油流通領域體制改革、石油市場運作體系研究三方面內容進行研討。

　　從權威人士處了解到：政府高層對石油體制改革確實有所考慮，但石油市場的全面開放，落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公36條”)并非一朝一夕的事情。而關系到國家能源戰略的石油上游領域，在近期更不會有大動作。

　　政府慎行

　　這是一場被民企寄以厚望的會議。中國石油商會會長、湖北天發集團董事長龔家龍曾認為，如果此次會議出臺細則，將標志著民企向石油上游領域邁出實質性的一步。與此同時，天發集團牽頭的石油業民營實體——長城聯合石油集團公司加速組建，更為石油民企進入上游領域推波助瀾。

　　據了解，由于石油市場體系改革事關國家能源政策，涉及利益方面廣泛，引起了民企、媒體等多方關注。更有人將此次研討出臺的內容當做石油市場全面開放的具體方案。這使得發改委相當被動，所以被迫暫時取消了本次研討。而研討會將在更為保密的狀態下舉行。發改委能源局局長徐錠明4月1日表示：此次座談會僅限于專家研討，與“非公36條”并無直接關系。

　　動作

　　進入3月以來，隨著國際油價的再度高企，石油民企進入上游勘探領域的呼聲日漸高漲。今年2月底“非公36條”的出臺，更是為民營資本進入石油上游產業提供了政策依據。在隨后進行的“兩會”期間，全國政協委員保育鈞、中國石油商會和十幾位人大代表分別提交了有關中國石油體制改革的提案和建議案，要求國家放開石油上游領域，允許民營資本進入。

　　石油民企也一直沒有停止過向上游沖擊的努力，2004年底成立的民營石油商會的一個初衷就是聯合商會成員組成100億元產業基金，進入上游勘探領域，獲取油源。雖然這個產業基金由于商會內部原因無疾而終，但民企進入上游之心可見一斑。而日前屢見報端的溫州商人新疆采油，長城石油聯合公司的成立，都可以看做是石油民企進入上游的嘗試。

　　據統計，中國目前民營石油石化企業有500多家資產在1000萬元以上，但他們的業務多集中在產業鏈的中下游，其生產發展所需的油源則掌握在中石化、中石油手中。

　　市場人士認為：從長遠規劃看，鼓勵石油民企進入上游，將大大刺激中石油、中石化市場競爭能力，形成石油行業資源、市場、資金更合理的結構。而對民企來說，這是他們擴大業務，降低成本的一個有效途徑。

　　風險

　　據參與本次課題調研的專家介紹：石油上游市場的改革方向主要是制定法律規則，放寬市場準入，引入競爭，營造公平、公正的市場平臺，通過價格發現機制，優化石油資源的配置。

　　權威人士表示：這次調研報告的出臺也只是一個書面的研究形式，上游何時開放，相關部門尚有分歧，何時開放還沒有一個時間表。他表示：雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個突破上游的支持，但落實到具體的細則上需要各部門協調，何況其產業政策在監控和管理上不同于一般的競爭性行業。

　　相對于在石油上游的機遇，石油民企的風險則更大。目前，中國實行的是石油資源的國家所有制，《礦產資源法》及對外合作開采海洋、陸上石油資源條例等配套法規，從法律上對石油上游行業的準入做出了嚴格的限制。

　　國土資源部油氣戰略研究中心一位專家指出，石油上游市場進入的門檻較高，包括資金和技術兩方面。資料顯示，中石化2004年勘探開采投入高達212.34億元，而中石油更是高達1163億元。中石化人士表示：民企在資金和技術上的劣勢決定國家不可能將優質區域交給他們去開采。

　　國資民資從對抗走向合作

　　正是由于石油民企在資金方面的缺陷，有關專家提出了通過石油基金的方式與跨國石油企業合資，加快與國外技術的融合，促進石油民企在上游的壯大和發展。而此前夭折的石油產業基金和即將5月掛牌的長城石油聯合公司都是這種模式。

　　石油商會人士介紹：長城石油聯合公司是商會成員企業自發成立的聯合經營體，其最終目的是海外上市融資，并進入國內外的石油勘探業。石油商會某會員企業負責人表示：在目前國內對民營企業進入上游市場的配套法規尚未出臺情況下，對于長城聯合石油公司的前途和發展趨勢看不清。還不如與兩大集團合作，安心在石油流通領域開展業務。

　　這似乎也反應了國內一批石油民企的心聲。在外資巨頭逼境，成品油市場即將開放的全面開放的前提下，石油民企與兩大集團已經感受到共同的壓力。而這使他們從對抗逐漸走向合作。

　　業內人士透露，國內很多石油民企都是在上世紀90年代早期成立的，他們和中石油、中石化都有很深的淵源。隨著國內市場布局進入尾聲，石油中下游市場多元化格局也已形成，民營企業也認識到油品來源多元化的重要性，而兩大集團也需要依靠民企推廣市場。(姜雷)