中新網4月21日電 據中國水利部消息，國家防總現日前對湖北省大龍潭水電樞紐工程圍堰潰決事故予以通報，要求各地從中汲取教訓，加強水庫防洪工作，確保防洪安全，認真做好以下工作：

　　一、各地務必加強領導，落實水庫防汛責任制。

　　水庫(含水電站、淤地壩、尾礦壩等)安全事關廣大人民群眾的生命財產安全，必須做到萬無一失。各級人民政府、防汛抗旱指揮部和有關單位要時刻牢記"執政為民"的宗旨，牢固樹立"以人為本"的思想，始終把人民群眾的安危放在首位，充分認識水庫安全工作的重要性及潰壩失事后果的極端嚴重性，進一步加強領導，真正建立健全以行政首長負責制為核心的水庫防汛安全責任制，明確水庫防汛安全行政責任人、管理和技術責任人，并接受社會監督。

　　水庫防汛責任人應切實克服麻痹思想和僥幸心理，忠于職守，盡職盡責，堅決杜絕官僚主義和形式主義，要熟悉有關情況，掌握崗位相關專業知識和技能，避免汛情緊急時不知所措、倉促上陣、指揮失當，造成嚴重災害損失。對因領導不力、失職瀆職或處置失當而造成嚴重后果的防汛責任人，地方各級人民政府要按照有關規定，追究責任，嚴肅處理。

　　二、修訂完善并落實水庫防洪應急預案，有效處置突發險情。

　　各類水庫必須制定和完善防洪應急預案，建立健全防汛搶險應急機制。尤其要針對水庫可能發生的各類險情，做好重大險情的搶護預案和下游群眾的緊急轉移預案，切實做到機構、責任、隊伍、方案、物料和報警六落實，有效處置突發險情，減輕災害損失。預案一旦確定，就要逐項逐條落實具體措施，明確責任，確保到位，任何環節都不能因為疏忽懈怠而出現問題。各級防汛抗旱指揮部要以防洪應急預案為基礎，以各項措施的落實為關鍵，督促水庫做好各項防范工作。對未按要求編制預案的水庫要通報批評，限期完成預案的編制；在建工程沒有預案或不落實的要責令其停止施工，限期改正。

　　三、強化管理，扎實做好水庫安全度汛各項檢查工作。

　　水庫管理單位要加強防汛工作的規范化管理，完善水庫管理規章制度，防患于未然。汛前要做好自查工作，汛期要落實值班巡查制度，加強水庫大壩安全監測。遭遇較大暴雨、洪水、臺風時，有關人員要堅守崗位，晝夜值班，發現隱患險情及時報告并做好應急處置工作。

　　各級防汛抗旱指揮部要在汛前組織有關部門對轄區內各類水庫的安全度汛準備工作進行一次全面檢查，重點核查水庫防汛責任人和應急預案的制定落實情況，發現問題要限期整改，確保安全度汛。

　　四、統一調度指揮，嚴格執行水庫汛期運用方案。

　　各地、各部門和有關單位要認真貫徹落實國家防總《關于進一步加強水庫防汛管理工作的通知》(國汛[2004]3號)精神，在防汛工作中要顧全大局，嚴守紀律，堅持局部利益服從全局利益。水庫管理單位要嚴格按有關規定編制水庫汛期調度運用方案，報有管轄權的人民政府防汛抗旱指揮部批準。水庫的調度運用要嚴格執行批準的汛期調度運用方案，嚴格按規定的權限實施調度，服從有管轄權的防汛抗旱指揮機構的調度指揮和監督，其他單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用。各級防汛抗旱指揮機構要加強對電力、農墾等系統水庫防汛工作的監督管理和防洪調度，統一指揮，科學調度，確保水庫防洪安全。

　　事件回放

　　清江大龍潭水電樞紐工程(在建)位于湖北省恩施市上游11公里處，設計總庫容5200萬立方米，電站裝機3萬千瓦。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，27日下午5時49分，大龍潭洪峰流量達到1071立方米每秒，洪水漫過圍堰導致圍堰潰決，致使發電引水洞內4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內10人死亡、4人失蹤(其中有12名兒童)。

　　事故發生后，溫家寶總理、回良玉副總理作出重要批示，要求立即開展搜救和善后工作，查明事故原因，嚴肅處理。國家防總工作組當即趕赴現場，督促開展人員搜救、善后及事故調查工作。湖北省政府成立了事故聯合調查組，對事故發生的原因、事故責任等進行了調查取證，確認圍堰潰決造成人員傷亡是一起典型的安全責任事故。

　　事故發生的直接原因是洪水超過圍堰設計防洪標準。主要原因是項目業主恩施清江大龍潭水電開發有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍潭項目部沒有按要求制定防汛預案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當。此外，還有監理單位長江水利委員會工程建設監理中心審查不嚴，恩施市政府和防汛管理部門監管不力、防汛責任制不落實等原因。

　　大龍潭水電樞紐工程圍堰潰決造成嚴重人員傷亡，教訓十分慘痛，社會反響十分強烈。大龍潭事故表明，水庫安全度汛仍然存在責任不落實、麻痹思想嚴重、應急預案不完善、防汛準備不充分等問題，再次為水庫防洪保安工作敲響了警鐘。