4月24日開(kāi)幕的全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，將對(duì)公務(wù)員法草案進(jìn)行第二次審議。圍繞初次審議的幾大焦點(diǎn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶就法律委員會(huì)關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果，向大會(huì)作報(bào)告

　　如何界定“公務(wù)員”？

　　公務(wù)員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。”

　　一些意見(jiàn)提出，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。胡光寶說(shuō)，法律委員會(huì)認(rèn)為草案關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。據(jù)此，建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

　　同時(shí)，為了使本法和有關(guān)組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會(huì)建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。”“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　錄用法官、檢察官，“一考”還是“兩考”？

　　公務(wù)員法草案第十五條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法，擇優(yōu)錄取”。而根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官、檢察官，必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。這兩者如何協(xié)調(diào)？

　　胡光寶介紹說(shuō)，審議主要存在兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過(guò)司法考試就可以了，沒(méi)有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員入門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員入門考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力，而司法考試主要測(cè)試法律專業(yè)知識(shí)。

　　對(duì)此，法律委員會(huì)認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察報(bào)考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要的增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。”

　　可否對(duì)抗上級(jí)決定和命令？

　　公務(wù)員法草案第四十五條第三項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。

　　對(duì)此，一些常委委員、地方、專家提出，公務(wù)員服從上級(jí)的命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律。但草案這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任。

　　胡光寶說(shuō)，法律委員會(huì)贊成這一意見(jiàn)，并建議增加一條，規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)。”

　　工資制度要統(tǒng)一嗎？

　　公務(wù)員法草案第六十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度。”

　　對(duì)此，一些常委委員、部門、地方提出，國(guó)家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇；有的常委委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

　　胡光寶說(shuō)，法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對(duì)現(xiàn)行工資制度提出的意見(jiàn)都各有一定的道理，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院在制定工資改革方案時(shí)充分考慮常委會(huì)組成人員和其他方面提出的意見(jiàn)。

　　退休年齡如何規(guī)定？

　　公務(wù)員法草案第八十條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”草案對(duì)公務(wù)員退休的具體年齡未作規(guī)定。

　　對(duì)此，一些常委會(huì)組成人員和部門、地方、專家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但如何規(guī)定退休年齡，有不同意見(jiàn)。

　　胡光寶說(shuō)，法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建議對(duì)草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

　　(稿件來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》，作者：石國(guó)勝)