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5月1日，將有43部法規(guī)、規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)17部，地方級(jí)法規(guī)26部。
在國(guó)家級(jí)法規(guī)中，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的重要法律，明確了人民陪審員享有同法官同等的權(quán)利，進(jìn)一步保障了公民依法參加審判活動(dòng)的權(quán)利，標(biāo)志著我國(guó)司法體制改革邁上了一個(gè)新的起點(diǎn)。修訂后的《信訪條例》強(qiáng)調(diào)暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制，確實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》指出，廉租住房租金由政府定價(jià)，租金調(diào)整要向社會(huì)公示。《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，新建地下管線要存檔，挖地施工前要查地下管線圖。《藥品注冊(cè)管理辦法》指出，國(guó)產(chǎn)藥品注冊(cè)申請(qǐng)受理、審查工作將由省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)，對(duì)應(yīng)急所需的新藥品實(shí)行快速審批。國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》標(biāo)志著電力監(jiān)管步入法制軌道；國(guó)家發(fā)改委《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》等三部規(guī)章的最大亮點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，居民生活用電銷(xiāo)售電價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證等。《納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送管理辦法》明確納稅人報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表只用跑一次；《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》則是對(duì)企業(yè)出口退、免稅、企業(yè)出區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)作出規(guī)定。此外，將于5月1日實(shí)施的還有《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》以及《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》等規(guī)章。
本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。
人民陪審員享有與法官同等審判權(quán)
全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》對(duì)人民陪審員的職責(zé)定位、任職條件、參與案件審理的范圍等都做出明確規(guī)定。《決定》指出，人民陪審員任期五年，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，享有同法官同等的權(quán)利。陪審員可以參與審理一審案件即社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件；以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的案件。但是，對(duì)于上述案件中適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件不實(shí)行陪審。《決定》指出，陪審員獨(dú)立行使表決權(quán)，人民陪審員除不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外，與法官享有同等權(quán)力；陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)；陪審員與合議庭其他組成人員有意見(jiàn)分歧的，必要時(shí)可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。為了保證人民陪審員公正參與審判《決定》規(guī)定人民陪審員參加審判將采取隨機(jī)抽選確定人選的方式確定。人民陪審員采取個(gè)人自薦或單位推薦，并由基層人大常委會(huì)任命的方式產(chǎn)生。人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。人民法院對(duì)于人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
暢通渠道化解矛盾全面保護(hù)信訪人權(quán)利
與1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》相比較，新《條例》著重從暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、強(qiáng)化信訪工作責(zé)任及維護(hù)信訪工作秩序等4個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。新《條例》的最大亮點(diǎn)就是將“任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”提升至總則位置，意在保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。《條例》指出打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《條例》對(duì)信訪人專(zhuān)門(mén)增加了四項(xiàng)新的權(quán)利即獲知相關(guān)信息的權(quán)利；查詢信訪事項(xiàng)辦理情況的權(quán)利；得到書(shū)面答復(fù)的權(quán)利以及要求復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。有統(tǒng)計(jì)表明，80%信訪案件發(fā)生在基層，長(zhǎng)期以來(lái)信訪問(wèn)題很難解決的原因，相當(dāng)大的程度上在于基層政府的不作為，或信訪渠道不夠暢通；信訪問(wèn)題處理層層轉(zhuǎn)送或者只轉(zhuǎn)不辦，為此《條例》明確規(guī)定了信訪責(zé)任的主體，即“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，這就是說(shuō)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合將信訪問(wèn)題解決在基層。《條例》還規(guī)定將建立信訪信息系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)下訪、社會(huì)參與化解糾紛等行之有效的工作機(jī)制；處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)時(shí)要實(shí)行聽(tīng)證制度；信訪辦理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90天；信訪事項(xiàng)處理結(jié)果須書(shū)面答復(fù)信訪人。《條例》在保護(hù)信訪人權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)信訪秩序進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定過(guò)激信訪構(gòu)成犯罪，集體上訪不得超過(guò)五人。
廉租房租金政府定調(diào)整要公示
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》規(guī)定，廉租住房租金由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)構(gòu)成。廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià)，廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，應(yīng)當(dāng)向媒體公布，并通過(guò)政府公報(bào)等方式向社會(huì)公示，聽(tīng)取社會(huì)各有關(guān)方面的意見(jiàn)。《辦法》還明確，對(duì)收入等情況變化而不再符合租住廉租住房條件而繼續(xù)租住的，應(yīng)當(dāng)按商品住房的市場(chǎng)租金補(bǔ)交租金差額。
地下管線檔案一家統(tǒng)管
由于地下管線資料都由各建設(shè)單位掌握，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)來(lái)管理，導(dǎo)致其他施工單位在施工中挖斷管線的事情屢見(jiàn)不鮮。建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建的各類(lèi)地下管線及相關(guān)的人防等工程都必須建立檔案。凡建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須到城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，建設(shè)單位、施工單位不按規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《辦法》還規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，將處最高10萬(wàn)元罰款。
新藥注冊(cè)比以前更方便
與2002年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品注冊(cè)管理辦法(試行)》相比，此次國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品注冊(cè)管理辦法》在申請(qǐng)受理和新增加適應(yīng)癥的注冊(cè)兩方面內(nèi)容作了較大調(diào)整。《辦法》規(guī)定國(guó)產(chǎn)藥品注冊(cè)申請(qǐng)受理、審查工作將完全由省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。省局審查完成后將上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局；國(guó)家食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行技術(shù)審評(píng)，作出是否批準(zhǔn)的決定。《辦法》規(guī)定修改藥品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、變更輔料、中藥增加新的功能主治等將按補(bǔ)充申請(qǐng)管理。此外，《辦法》還明確規(guī)定國(guó)家將對(duì)創(chuàng)制的新藥、治療疑難危重疾病的新藥和突發(fā)事件應(yīng)急所需的藥品實(shí)行快速審批。
兩部規(guī)章規(guī)范種子檢驗(yàn)監(jiān)督
農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》將種子檢驗(yàn)員分為扦樣員、室內(nèi)檢驗(yàn)員和田間檢驗(yàn)員。農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核機(jī)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)部和省級(jí)兩級(jí)考核，原有種子檢驗(yàn)員證可以延用至2006年5月1日。
農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》指出，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實(shí)施和結(jié)果處理。對(duì)連續(xù)兩次監(jiān)督抽查有不合格種子的企業(yè)，將被種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公布。
三部規(guī)章鼓勵(lì)產(chǎn)品出口簡(jiǎn)化企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送
為完善出口加工區(qū)管理，方便出口加工區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的貨物出區(qū)深加工辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)出企業(yè)、轉(zhuǎn)入企業(yè)可以采用分批送貨、集中報(bào)關(guān)的方式辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。
國(guó)家稅務(wù)總局《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》明確規(guī)定可以辦理出口貨物退(免)稅的出口商包括三類(lèi)：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、沒(méi)有出口經(jīng)營(yíng)資格委托出口的生產(chǎn)企業(yè)、特定退(免)稅的企業(yè)和人員。
國(guó)家稅務(wù)總局《納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送管理辦法》規(guī)定，納稅人報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表同一種報(bào)表原則上只報(bào)送一次，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一采集、錄入信息系統(tǒng)，按照“一戶式”存儲(chǔ)的要求進(jìn)行管理。
四條新規(guī)規(guī)范電力監(jiān)管合理進(jìn)行電價(jià)調(diào)整
從電力改革進(jìn)程看，電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化的一個(gè)核心內(nèi)容，電價(jià)監(jiān)管也是最重要的市場(chǎng)監(jiān)管手段，為此，國(guó)務(wù)院頒布《電力監(jiān)管條例》明確國(guó)家電監(jiān)會(huì)的權(quán)力。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》，作為中國(guó)的“電價(jià)新政”，這三部規(guī)章涉及我國(guó)電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)的電力體制改革方案，為今后邁向市場(chǎng)化走出了第一步。
今后，國(guó)家電監(jiān)會(huì)將對(duì)電力違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管處罰。國(guó)務(wù)院《電力監(jiān)管條例》指出，不遵守電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的；發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關(guān)規(guī)章、規(guī)則的；對(duì)從事電力交易的主體歧視性的開(kāi)放電力市場(chǎng)或者不按照規(guī)定公平開(kāi)放電網(wǎng)的，企業(yè)都將被處最高100萬(wàn)的罰款。對(duì)于關(guān)鍵的電價(jià)監(jiān)管權(quán)《條例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管。
以前是一個(gè)電廠一個(gè)價(jià)，此次國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》推出“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，就是要用市場(chǎng)手段解決價(jià)格混亂局面。《辦法》指出，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制構(gòu)成，即容量電價(jià)和電量電價(jià)。容量電價(jià)由政府制定；電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，可采取全部電量集中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的模式，也可采取雙邊交易與集中競(jìng)價(jià)結(jié)合的模式。上網(wǎng)電價(jià)將與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》明確指出，農(nóng)業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)實(shí)行定期校核和調(diào)整，居民生活用電銷(xiāo)售電價(jià)的制定和調(diào)整，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。工商業(yè)及其他電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。說(shuō)明“電價(jià)新政”是對(duì)電力體制方面的調(diào)整，不會(huì)引起居民用電價(jià)格太大的變化。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規(guī)定電價(jià)改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。即在確定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本的基礎(chǔ)上，加上合理收益。
此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》指出，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定每年組織一次。申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)應(yīng)具有年銷(xiāo)售額在3億元以上，并且已認(rèn)定為省市(行業(yè))認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心兩年以上等條件。國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)將享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。建設(shè)部《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范了環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施、環(huán)境測(cè)量通道以及其他環(huán)境設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，諸如對(duì)步行街、公共小區(qū)建設(shè)公共廁所、垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、數(shù)量以及應(yīng)符合的要求作出規(guī)范。
【作者：陳思】
