馬凱指出，鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國家經濟和社會發展水平、綜合實力的重要標志。鋼鐵工業的發展，要按照國務院常務會議提出的指導思想，貫徹落實科學發展觀，堅持“三個重在”和“一個根本轉變”，即重在增加高附加值產品、提高質量，不能片面追求數量擴張；重在提高產業集中度，加強現有企業的改組改造，不能單純依靠鋪新攤子、上新項目；重在降低消耗，提高企業和產品競爭力，不能依賴消耗資源、污染環境。要堅持走新型工業化發展道路，實現我國鋼鐵工業從大到強的根本轉變，努力建成具有國際競爭力的鋼鐵強國。

　　馬凱提出，貫徹鋼鐵產業發展政策，推動鋼鐵工業發展循環經濟，要重點做好十個方面工作：

　　一是合理調控鋼鐵工業生產規模。保持合理規模和適度增長速度，是鋼鐵產業健康發展的重要前提。目前，我國鋼鐵工業已建、在建和擬建的生產能力已超出國內市場預期需求，必須控制低水平盲目擴張。綜合考慮我國資源支撐、能源供應和環境承載能力等因素，我國鋼鐵工業的發展定位還是應以滿足國內市場需求為主，進出口主要是品種調劑。

　　二是大力提高鋼鐵產業集中度。國家支持鋼鐵企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，減少鋼鐵生產企業數量，實現鋼鐵工業組織結構調整和產業優化升級。

　　三是積極調整鋼鐵產業布局。目前，我國鋼鐵產業布局不合理的矛盾非常突出，已經到了非治理不可的地步，鋼鐵產業的布局調整，要綜合考慮礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環境容量、市場分布和利用國外資源等條件，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在具有比較優勢的地區進行改造和擴建。

　　四是加快優化鋼鐵品種結構。加快產品結構調整和提高產品質量是鋼鐵工業實現產業升級的基本著眼點。因此，優化鋼材產品結構，擴大國內緊俏產品生產能力，發展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產品，是鋼鐵工業產品結構調整的當務之急。

　　五是努力增強鋼鐵企業自主創新能力。這是增強鋼鐵產業國際競爭力的核心。要依靠科技進步和創新，積極采用先進工藝和技術裝備，加快培育鋼鐵工業自主創新能力，支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高創新能力，發展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。

　　六是加快推動循環經濟發展。鋼鐵工業是能源、水資源、礦產資源消耗的密集型產業，也是最具潛力、最有條件、最迫切需要發展循環經濟的產業。鋼鐵工業的發展，必須以循環經濟的發展理念作為重要的指導原則，充分挖掘鋼鐵工業在能源，水資源、物料利用方面的潛力，以提高資源利用效率為核心，大力節能、節水、節材，加強資源綜合利用，加快實施清潔生產，在減量化基礎上實現資源的高效利用和循環利用，最大限度減少廢物排放。

　　七是合理利用境外礦產資源。立足國內，同時合理利用境外資源，是實現鋼鐵工業可持續發展的重要保障。有條件的大型骨干企業集團要按照互惠互利、實現雙贏的要求，采用獨資、合資、合作等方式，加強與國外資源國的合作。同時鼓勵企業與國外大型礦山企業簽訂長期購礦合同，建立長期穩定的供礦渠道。

　　八是著力提高鋼材使用效率。提高鋼材使用效率，是從我國國情出發，建立節約型社會的體現，也是鋼鐵產業轉變增長方式的要求。我國鋼材的生產方式要轉變，鋼材的消費方式也要轉變。提高全社會鋼材使用效率十分重要和緊迫。

　　九是繼續深化鋼鐵企業體制改革。深化改革，打破體制障礙，是鋼鐵產業健康發展的動力。鼓勵鋼鐵企業進行股份制改造，支持有條件的企業在境內外上市，適當降低國有股比重，但要保持必要的控制力。

　　十是加強和改善對鋼鐵行業的宏觀調控。促進鋼鐵工業健康發展是當前國家宏觀調控的一項重要任務。加強和改善鋼鐵產業的宏觀調控，一要合理控制總量，二要著力調整結構，三要適度調控出口，四要防止鋼材價格過度上漲。

　　從馬凱的這十點“解讀”中，我們不難看出國家對鋼鐵產業的宏觀調控力度，盡管這一政策短期內將影響鋼鐵業利潤，但從長期看，則有利于鋼鐵產業整合。而且，鋼鐵新產業政策在此時出臺很有可能使鋼材價格下跌時點提前。

　　《鋼鐵產業發展政策》出臺之后，鋼鐵企業兩極分化的現象將開始增多。專家預計，新政策出臺意味著國家將加大鋼鐵工業結構調整和鋼鐵企業重組力度，資源將進一步向優勢企業集中，在政策推動下的市場化并購有望加速。因為，該產業政策原來計劃從總體上限制規模，對百萬噸級以下的小項目叫停，但現在改變為“原則上不再新批項目”，并由各地投資管理、外貿、環保、土地、銀行等部門多頭堵截，其中主要是在信貸方面予以限制。

　　正是這個新門檻，給國內的大多數民營鋼鐵企業帶來了規模難題。據2002年全國鋼鐵企業排名，鋼產量在150萬噸的企業有34家。其中只有沙鋼等1～2家為民營企業，其余均為國企。民營企業能否在這一新的產業政策中把握時機，并從中分享到屬于自己的一杯“羹”呢？(孟懷虎)