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前年是SARS，去年是禽流感，今年是口蹄疫。公共衛(wèi)生問題的應(yīng)急和預(yù)防，中國有了哪些變化？
5月28日上午11時許，大約十一二歲的田雨趴在北京延慶舊縣鎮(zhèn)北京市建雄集團養(yǎng)牛場緊閉的大鐵門上往外張望，鐵門上粘貼的“本場防疫，謝絕參觀”的字樣清晰可見。
就在前一天下午，中國國家首席獸醫(yī)官、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長賈幼陵向外界報告：4月上旬以來，山東泰安、江蘇無錫、新疆和布克賽爾、北京延慶、河北三河，相繼發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情。
前年發(fā)生SARS，去年發(fā)生禽流感，今年是口蹄疫，期間，前兩年的流行疾病在次年又均有一定反彈。但中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一位權(quán)威專家在接受本刊采訪時表示，單以疾病而論，前年的SARS屬于偶然；而后兩種疾病古已有之，只是這兩年爆發(fā)而已，其中并無必然的邏輯聯(lián)系。
疫區(qū)
從5月5日、6日，舊縣鎮(zhèn)的大柏老村和相鄰沈家營鎮(zhèn)的后呂莊村發(fā)現(xiàn)口蹄疫疫情以來，田雨的爸爸媽媽所在的舊縣鎮(zhèn)建雄集團養(yǎng)牛場，已經(jīng)與外界隔絕了20多天。
當(dāng)被問及養(yǎng)牛場有哪些消毒措施時，養(yǎng)牛場看門大爺指著院內(nèi)大鐵門正前方3米見方的一個淺淺的水池說：“送奶車進來的時候，會進行消毒”。
雖然正值周六，舊縣鎮(zhèn)人民政府辦公大樓213室里，六七名工作人員仍在開會探討“牛位、牛舍的租賃方式”等問題。當(dāng)被問及前一天農(nóng)業(yè)部通報的口蹄疫疫情時，一名工作人員回答說，“主管此事的司書記不在”。
“這兩天過了勁兒了，前一陣大隊安排供銷社門前有站崗的。外地的車不讓進，進來的人和車都要消毒。”舊縣鎮(zhèn)的一位村民說。供銷社處于進入該鎮(zhèn)的要道上。
坐在附近路邊的57歲的大柏老村唐姓村民也因封鎖要繞路回家。他說，大柏老村的養(yǎng)牛小區(qū)有5個分舍(另一種說法是七八個分舍)，都集中建設(shè)在村邊，相隔很近。首先出現(xiàn)異常的是第四分舍，那里的牛開始“不吃草”，后來畜牧專家來了，“怕傳染，都弄死了。”后來第五分舍的牛也出現(xiàn)了同樣的癥狀，但據(jù)唐講，“第五分舍也有一部分牛被弄死了。”
一戶姓齊(音)的村民說，小區(qū)出事之后，村子里養(yǎng)奶牛的散戶在半個月的時間里被要求全家人不能出院子，“大隊給這些家送菜、送油，都是免費的，就像非典的時候一樣。”
這家的主婦指點給記者看窗臺上擺的四大瓶“抗毒5號消毒液”，該消毒液的說明上寫著：對預(yù)防烈性傳染病，如禽流感、口蹄疫及新城疫及一般傳染病有特效。“大隊隔一天送一回，好幾種藥，還有粉狀的滅毒威和一種據(jù)說幾百塊錢的進口藥。”
舊縣鎮(zhèn)所管轄的大柏老村緊挨著的，就是沈家營鎮(zhèn)的后呂莊。路邊地里干活的一位中年婦女說，牛舍里“病的牛就殺了，沒病的沒殺。”
“養(yǎng)牛小區(qū)也殺了五六百頭牛，都埋在北面的河套子里了。”家里沒養(yǎng)奶牛的后呂莊一位婦女說。
變化
對口蹄疫的大規(guī)模封鎖的一些措施，在一些專業(yè)人士看來“矯枉過正”，世界動物衛(wèi)生組織OIE陸生動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會主席亞歷山大·希爾曼在接受本刊采訪時委婉地指出，這沒有必要，掐掉源頭即可。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織北京代表處的一位工作人員對《中國新聞周刊》說，“中國政府能夠在北京代表處提出問詢之后，馬上向我們通報疫情，已經(jīng)做得不錯”。
此番口蹄疫疫情，發(fā)生在前年的SARS和去年的禽流感之后，中國政府的反應(yīng)和作為，備受外界關(guān)注。
SARS爆發(fā)，是中國社會轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件。兩年來，學(xué)界的共識逐漸被社會各界接受。溫家寶總理在2004年政府工作報告中承認(rèn)：“非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。”
SARS后，中國采取了一系列加強信息透明，健全防疫體系的行動。世界動物衛(wèi)生組織(OIE)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在接受本刊采訪時均表示，中國政府在信息透明、與國際組織合作等方面都有進步。
“前年很不透明，去年也難如人意”，OIE陸生動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會主席希爾曼告訴《中國新聞周刊》，“但今年中國政府主動向我們進行了通報”。
相對于前年SARS初期的失序，在有了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》后，中國內(nèi)地在啟動預(yù)案時較為有序。本刊記者赴北京市延慶縣舊縣鎮(zhèn)的大柏老村和沈家營鎮(zhèn)的后呂莊村的口蹄疫疫情爆發(fā)區(qū)采訪，養(yǎng)牛農(nóng)戶所反映的情況表明：賈幼陵的“防范控制說”并非虛言。例如，每頭奶牛6000元的補償款迅速到位，沒有拖欠。
一位不愿透露姓名的官方人士還說，此外，政府在動物性疾病方面的防治經(jīng)費發(fā)生了從數(shù)億、十?dāng)?shù)億、百多億的變化，相對應(yīng)的時間分別為SARS前、SARS中和SARS后。這位官員算了一筆賬：SARS中國直接損失500億元，整體損失超過1500億元。若以現(xiàn)在的投入，假使執(zhí)行有序，有望在十?dāng)?shù)年內(nèi)將若干種流行性動物疾病從內(nèi)地根除。
“動輒在事后啟動預(yù)案，社會成本太高”。他說。
農(nóng)業(yè)部的一位權(quán)威專家說：“70%的人類傳染病從動物而來。”(另一些專家認(rèn)為，應(yīng)為50%～60%)。有事實表明，這番話受到了高層重視，政府在動物傳染病方面的工作已開始從事后救治轉(zhuǎn)向事前防治。
痼疾
盡管如此，目前仍不能說中國已有一個完備的體系。此次應(yīng)急中的反應(yīng)，各級政府和各個部門間的一些步調(diào)不一，仍然成為外界質(zhì)疑的依據(jù)。
在動物防疫和公共衛(wèi)生方面，業(yè)內(nèi)人士人所共知的“混亂”依然存在：多個政府部門均可對動物疾病控制發(fā)表指示。
“承擔(dān)責(zé)任時，法不責(zé)眾”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家表示，根本的改善不能指望協(xié)調(diào)，而是要基于法律的步調(diào)一致。
以動物防疫為例，據(jù)本刊了解，目前僅有的《中華人民共和國動物防疫法》，已難以規(guī)范這一領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部已起草好《獸醫(yī)法》，但由于不屬于十屆全國人大的5年立法范圍，通過可能要在2008年之后的下一個5年。
而一名相關(guān)官員告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局一共24名工作人員，藥政處只有4人，無力應(yīng)付大量繁雜的事務(wù)性工作。
這些編制和體制的問題，并不需要等到《獸醫(yī)法》的出臺才可實施。重慶市方面做了一些嘗試。在當(dāng)?shù)兀瓉淼?個相關(guān)事務(wù)部門合一為獸醫(yī)總站，效率提高了很多。但這一做法是否能推廣到全國，未見定論。
據(jù)一名知情人透露，口蹄疫爆發(fā)之后，學(xué)界已經(jīng)向國務(wù)院提供兩個意見，其一，信息應(yīng)該更加公開透明；其二，變事后的群眾性運動方式救治為事前的工作監(jiān)督。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：楊中旭 胡玲 馮亦斐
