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每年5月下旬，美國五角大樓都要向國會提交一份關(guān)于中國軍力的報告。如同往年一樣，今年5月中旬以來，美國媒體便開始透露本年度報告中的部分內(nèi)容，并不斷預(yù)告說這份報告即將出爐。
可是到6月上旬，美國國防部長拉姆斯菲爾德啟程前來新加坡，參加亞太安全論壇會議時，這份早已曝光的報告卻被卡住，一直公布不出來。按照常理，在拉氏啟程之前，五角大樓就應(yīng)該拋出這份報告，為他在亞洲闡述“中國威脅論”做一個鋪墊和烘托。但事實卻非如此。
拉姆斯菲爾德在新加坡對中國作出了嚴厲指責(zé)之后，美國媒體再次引述政府官員的話說，關(guān)于中國軍力的報告就要在日內(nèi)公布。此時，北京早已根據(jù)提前曝光的報告內(nèi)容作出了強烈反應(yīng)，而中國外交官也對拉氏抨擊中國的言論當面進行了挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在已經(jīng)是6月下旬，這份軍力報告的公布至今已經(jīng)兩度拖延，想不到五角大樓竟然也會給人以瞻前顧后的印象。報告的難產(chǎn)與拉氏毫不猶豫地指斥北京，兩者之間不僅很不協(xié)調(diào)，而且根本不成邏輯。其中原因，應(yīng)該是很不尋常。
內(nèi)閣成員南轅北轍
從尼克松總統(tǒng)開始，美國歷屆政府的對華政策都存在著內(nèi)部分歧，也都會引起大大小小的爭論。但是，內(nèi)閣主要成員的立場竟然南轅北轍，應(yīng)數(shù)目前的小布什政府最為明顯。在小布什第一個任期內(nèi)，美國國務(wù)院與國防部在對華戰(zhàn)略上基本上沒有共識，只是由于各部門集中精力打恐，各忙各的，所以對華政策并沒有在政府內(nèi)部引起過多的摩擦。
可是，反恐戰(zhàn)爭結(jié)束之后，國務(wù)院和國防部之間的傳統(tǒng)斗爭便立即浮現(xiàn)。如何面對中國的崛起，強硬派和溫和派對此有不同的看法。一方認為不能過于敵意，另一方則認為不能過于溫和。由于國防部長拉姆斯菲爾德對北京從來都比較反感，再加上中央情報局的推波助瀾，所以，出自他們之手的中國軍力的報告，自然充滿他們對中國的深刻敵意。
從拉氏上任以來的言行看，此人確實缺乏政治敏感和外交大局觀。當美國特別需要歐洲支持伊拉克戰(zhàn)爭時，拉氏以一句不合時宜的“老歐洲”，將法德等主要盟國全部得罪。現(xiàn)在，當美國需要北京協(xié)助解決朝核危機時，他卻跑到亞洲不顧后果的指責(zé)中國，把美國外交官置于難堪處境。前國務(wù)卿鮑威爾在任內(nèi)難有作為，最后感到心灰意懶，實質(zhì)上與拉姆斯菲爾德等人的不斷拆臺大有關(guān)系。
但是，與過去四年很不相同的是，目前布什政府的外交政策雖然依然受到拉氏等鷹派勢力的影響，但卻不再受其主導(dǎo)和支配。他們要求對北京采取強硬措施的主張，似乎遇到了溫和派勢力的較強牽制。
應(yīng)該說，這些事態(tài)發(fā)展與國務(wù)卿賴斯有直接的關(guān)系。賴斯深受布什總統(tǒng)的信賴，其對華態(tài)度畢竟有別于新保守主義集團，顯得比較理性和務(wù)實。所以，對這樣一份軍力報告，賴斯不可能不考慮到其在外交上的破壞作用。
鮑威爾公開唱反調(diào)
回過頭來，我們再看看拉姆斯菲爾德故意夸大中國軍事威脅的講話。從這段時間的情況看，布什內(nèi)閣的其他成員對拉氏的言論不作任何呼應(yīng)，不予唱和，而是一律保持低調(diào)和沉默，這是很有趣的一種現(xiàn)象。它給人的感覺是，拉姆斯菲爾德在這個問題上似乎比較孤立。盡管他在新加坡發(fā)表的言論能夠代表布什政府中部分人的觀點，但由于太不合時宜，既缺乏外交上的自律，又缺乏對“政治正確”的靈敏性，所以，和之者寡，遠之者眾。
若是在過去，美國主流媒體早就對這種言論一呼百應(yīng)，一窩蜂地炒作來自中國的威脅。可現(xiàn)在，美國輿論卻顯得比較平靜。可見，“中國威脅論”雖然還有市場，但卻引不起更大的興趣。
近日，美國前國務(wù)卿鮑威爾在印度訪問時，公開和拉氏唱反調(diào)，強調(diào)中國的崛起有利于亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。假若這一事實還不足以說明問題的話，那么，拉氏本人在接受BBC采訪時，竟然改口說中國不是威脅，其中玄妙之處就值得好好重視了。
一言以蔽之，在對華戰(zhàn)略上，美國政府內(nèi)部明顯存在著分歧。雖然白宮的言行有時候會顯得自相矛盾，對中國的崛起不知道如何應(yīng)對才好，但是，布什總統(tǒng)無論如何都要盡量避免與中國為敵。這不是主觀上愿意不愿意的問題，而是在利益上值得和不值得的問題。
來源：摘自新加坡《聯(lián)合早報》(內(nèi)容有刪節(jié)) 作者：杜平
