中新網(wǎng)6月22日電 據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，余波未平的“環(huán)保風(fēng)暴”和“圓明園環(huán)評(píng)風(fēng)波”吸引了無數(shù)只眼球，但也引來了一些人的質(zhì)疑：作為一個(gè)政府部門，為何總要“刮風(fēng)”？記者昨日獲悉，國家環(huán)保總局正秘密醞釀提升“環(huán)保執(zhí)政能力”，并于17日悄然破題研究。
“國合會(huì)”操刀
“環(huán)保執(zhí)政能力”課題由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(下稱“國合會(huì)”)直接負(fù)責(zé)，其目的是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題日益突出、環(huán)境污染成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一的大背景下，積極探索解決群眾日益高漲的環(huán)保要求與低水平的環(huán)境執(zhí)法能力之間矛盾的途徑。
據(jù)悉，美國環(huán)保協(xié)會(huì)和德國技術(shù)合作公司(GTZ)共同資助這一課題的研究工作。除此之外，還邀請(qǐng)了4位來自美國的專家參與課題研究工作。
根據(jù)國合會(huì)的工作安排，課題組的研究工作時(shí)間原則上不超過18個(gè)月，加上組建與報(bào)告的出版?zhèn)鞑r(shí)間，原則上不超過2年。因此，“環(huán)保執(zhí)政能力”課題成果有望在明年推出。
環(huán)保執(zhí)政困局
環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于環(huán)境管理，在環(huán)境管理的諸多手段中，環(huán)境行政執(zhí)法以強(qiáng)大的行政權(quán)力為后盾，是環(huán)境管理過程中最為有效的手段。
但在中國現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中存在很多問題，表現(xiàn)為：執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，禁則多、罰則少，環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)與其他法規(guī)不配套，可操作性差等。
去年底，環(huán)保總局在關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知中也指出，要改進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的工作方法，增強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的可操作性。“提出重大環(huán)境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。”“要建立公眾參與環(huán)境立法的機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境行政立法的公眾參與程度。”“各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)界定的權(quán)限范圍行使環(huán)境保護(hù)行政決策權(quán)，不得越權(quán)決策。”
而在國合會(huì)的外方專家看來，中國環(huán)保部門的“市場(chǎng)化手段”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一位外方專家主張，應(yīng)挖掘現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)中經(jīng)濟(jì)機(jī)制的潛力。
西方環(huán)保執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)
據(jù)美國環(huán)保協(xié)會(huì)張建宇博士介紹，美國的一條主要經(jīng)驗(yàn)是“強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，建立強(qiáng)有力的、集中的環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法體制。”據(jù)介紹，美國環(huán)保局(EPA)是美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)法權(quán)限主要來自于國會(huì)立法授權(quán)。美國已經(jīng)建立起了一套相當(dāng)完整的環(huán)境保護(hù)法律體系，這要求EPA嚴(yán)格依法執(zhí)政，同時(shí)也給予EPA很大的自由裁量權(quán)。
日本的環(huán)境執(zhí)法體制也是將環(huán)境執(zhí)法權(quán)集中在一個(gè)專門負(fù)責(zé)全國環(huán)境管理的綜合性部門——環(huán)境省，由其對(duì)全國的環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
在環(huán)境執(zhí)法過程中，各國基本上形成了“統(tǒng)管部門與分管部門分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管”的環(huán)境執(zhí)法模式。
記者獲悉，在“環(huán)保執(zhí)政能力”課題研究過程中，美國方面希望引入“美國環(huán)境違法收益計(jì)算模型(BEN)”，進(jìn)而測(cè)算和研究中國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中經(jīng)濟(jì)處罰額度制訂的可行性核算原則及適用模型。由于尚處研究當(dāng)中，專家們不愿意透露具體細(xì)節(jié)。(章軻)
