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　　在一個沒有解禁時限的未來，盡管盧森堡外長讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著放棄，但考慮到下半年英國接掌歐盟輪值主席國這一現實，歐盟對華軍售年內解禁希望渺茫

　　本刊記者/楊中旭

　　歐盟將對華軍售暫時“打入冷宮”的時候，距離今年上半年的結束只剩兩周。

　　歐盟首腦會于去年年底通過的一紙決議言猶在耳：酌請輪值主席國盧森堡在2005年6月底以前完成對華武器解禁的相關準備工作。

　　但到6月中旬，歐盟的外長們在盧森堡舉行的會議上不僅推遲了解禁的時限，還拒絕設定新時限。

　　在一個沒有解禁時限的未來，盡管盧森堡外長讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著放棄，但考慮到下半年英國接掌歐盟輪值主席國這一現實，中國人民大學歐洲問題研究中心主任宋新寧告訴《中國新聞周刊》，軍售年內解禁已經無望。

　　歐盟“口是心非”？

　　人們不禁懷疑，歐盟“核心”法德兩國再三重申的“支持對華軍售解禁”、“繼續對華軍售設限已經不合時宜”等論調在歐洲究竟有多大發言權？歐盟為何在解禁問題上障礙重重？

　　《紐約時報》援引法國總統希拉克的話說，(軍售問題)這是消除歐中關系全面發展的最后障礙。去年5月，溫家寶總理訪歐之后，中歐關系升格為“全面戰略合作伙伴關系”，而軍售上政治歧視的存在，就成為這種關系的瑕疵。

　　溫家寶總理去年年底再訪歐洲，并簽署了《第七次中歐領導人會晤聯合聲明》。聲明第七條稱：“歐方確認，歐盟有解除禁令的政治意愿，并將為此繼續努力。”但據中國外交界人士透露,這句話起初并沒有出現在聲明中。歐方應中方要求，在聯合記者招待會召開之前的最后關頭將其寫進聲明。

　　這段插曲顯示歐盟內部在對華軍售的立場上仍然存在分歧。而歐盟的決策機制與聯合國安理會的“五常”決策機制相同，25個成員國均擁有否決權。法德核心“嗓門”再大，也無法包攬一切。

　　4月中旬，歐洲議會(僅為咨詢機構，其表決結果不具法律效力)通過決議，反對對華軍售解禁；同時展開的一項民調表明，多數歐盟民眾持有相同立場。而一直支持對華軍售解禁的德國總理施羅德，近來也因此不斷受到在野黨基督教民主聯盟和聯合執政黨綠黨的攻擊。

　　造成這一結果的外部因素當然是美國。布什在連任之后的首次出訪就選擇了歐洲，以期修補和“盟國”因伊戰而變得緊張的關系。不過，在對華軍售問題上，布什與希拉克、施羅德并未談攏。即使一月之后希拉克回訪美國，雙方仍然沒有在這一問題上達成共識。

　　在這種情況下，為說服歐洲，“美國采用了‘雙管齊下’的策略”，中國社會科學院世界政治與經濟研究所研究員沈驥如說。“他隨后明確告訴歐盟，我要買你的空中加油機”。

　　美國向來壟斷自己的軍火市場，此番在空中加油機、艦載直升飛機上對歐盟進行招標，誘惑不可謂不大。超級軍火商洛克希德公司也為此表態，更加重了美國在這一問題上的籌碼。

　　一方面是警告，一方面是利誘。剛剛“擴容”一年的歐盟，尤其是“新歐洲”的存在，面對這樣的攻勢，難免在對華軍售問題上動搖。“拉攏一個國家，比中國說服25個國家要容易得多”。宋新寧說。

　　在這一背景下，歐盟最終以和美國一致的借口——擔心臺海緊張局勢加劇——無限期地推遲了對華武器解禁。

　　客觀定位中歐關系

　　1772億美元，這是中國與第一大貿易伙伴歐盟2004年全年的貿易總額。“規模如此龐大，一點糾紛都沒有是不可能的”，宋新寧告訴《中國新聞周刊》，“軍售、紡織品，莫不如此”。

　　相形之下，美歐之間的貿易糾紛，無論從數量上還是金額上都遠勝中國與歐盟、美國的貿易摩擦。此前，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林教授對本刊說，從某種角度上說，世界貿易組織的存在，就是為了解決美歐之間的貿易糾紛。

　　因此，一種呼聲是要客觀看待中歐在軍售和紡織品上的爭端。“軍售也好，紡織品也好，輿論將其‘上綱上線’，會使政府無路可退”。宋新寧說。

　　20年前，《歐共體與中國貿易經濟合作協議》的簽署奠定了中歐雙邊合作的法律基礎。20年后，中歐雙邊貿易增長10倍、雙方領導人不斷強調“中歐關系處在歷史上的最好時期”、中歐關系已升格為“全面戰略合作伙伴關系”。在新的態勢下，原有的法律文件已然落伍。中歐關系，不僅應在軍售和貿易問題上尋求解決之道，而且應該在新形勢下重新定位，并將這種定位在實質上予以落實。

　　為使“全面戰略合作伙伴關系”不致成為空中樓閣，上月，中國駐歐盟使團大使關呈遠對媒體說，中歐已經取得共識，準備為雙方伙伴關系奠定新的法律基礎而啟動新雙邊關系協定的談判。

　　“2005年中歐建交30周年，新協議的‘簽署’本來應該成為慶賀的‘禮物’”。外交人士告訴《中國新聞周刊》。

　　“禮物”本該由“準備”和“啟動”兩部分組成。但是，雙方在軍售等一些政經問題上的分歧，以及一些民意的干擾，都讓“啟動”很難進行，工作長期停留在“準備”階段。

　　中國現代國際關系研究院歐洲所所長馮仲平對本刊說，分析歐盟可能采取的策略，“首先，發表一項‘政治聲明’，指出取消禁令順應了歐盟與中國的關系以及戰略伙伴關系全面健康發展的現狀，但并不意味著歐洲希望把中國武裝起來。第二，頒布一項得到加強的《歐盟武器出口行為規范》，并對歐盟成員國公布一項‘內部標準’，這樣，即便禁運解除，但技術門檻已被大大提高，實際上‘換湯不換藥’。第三，簽署新的經貿協議”。

　　但這些步驟尚未啟動。受這些問題影響的中歐關系，在現階段或許需要重新定位。據悉，溫家寶總理倡導的中歐第二屆思想庫論壇將于7月14日在北京舉行。雙方智庫會就中歐關系的實質進行討論。

　　有學者對本刊說，中歐之間，更像是工作伙伴關系。“戰略伙伴”一詞所擁有的高度，在現階段雙方尚難達到。此前輿論所謂的“中歐蜜月期”，也應從現實角度冷靜審視，并以長遠視之。

　　(來源：《中國新聞周刊》)